【以案释纪】3名市级领导干部严重违纪违法 市委书记被追责

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案例

XX同志，2013年至2015年在担任XX市市委书记期间，该市相继发生了原市委副书记、市长XX，原副市长、公安局长XX和原市人民检察院检察长XX等严重违纪违法案件，还有多名国家公职人员因吸毒受到处理。某某同志作为该市市委书记、党风廉政建设第一责任人，对该市连续发生3名市级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任，构成失职错误。2015年11月，该同志受到党内严重警告处分，并调离岗位。

条文对比

XX同志之所以受到党内严重警告处分，第一，该同志违反了2003年条例第一百二十八条第一款第四项，关于对负有主要领导责任的党组织负责人“在党的思想、组织、作风建设以及党风廉政建设方面有其他违反有关规定或者不负责任行为的”，给党、国家和人民利益以及公共财产造成重大损失的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分的规定。
第二，该同志违反了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第六条关于“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人……对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任”的规定；第十九条第四项关于领导班子、领导干部“疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的”的规定和第五项关于“违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的”的规定。
第三，该同志违反了《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》第五条第四项关于党委主要负责人“对党风廉政建设领导不力导致组织涣散、纪律松弛、不正之风问题突出……或者发生区域性、系统性严重违纪违法案件”的规定和第五项关于“疏于教育、管理、监督，领导班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的”的规定。
对上述“落实党风廉政建设主体责任不到位”的行为，新条例第一百一十四条规定“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分”。
本案中，XX同志的行为发生和处理时间都在2016年1月1日之前，应当适用2003年条例及2016年之前的相关规定。如果行为发生在2016年1月1日之后，就应当按照新条例的规定处理。

评析

省纪委法规室：

党的十八大后，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，不断强化党风廉政建设主体责任，并将党委落实党风廉政建设责任制主体责任的要求，写入了十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》。强调主体责任就是以党委为主体直接抓党风廉政建设和反腐败工作的责任，党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉政建设负连带责任。指出主体责任是政治责任，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。

随着实践和认识的深化，党中央进一步提出了全面从严治党的主体责任，强调各级党委对全面从严治党负主体责任，党委书记是第一责任人，要把这一政治责任落实到管党治党的日常工作中，否则就是失职渎职。新条例第一百一十四条明确规定了党组织不履行全面从严治党的主体责任或者履行全面从严治党的主体责任不力，就要给予党组织中直接责任者和领导责任者相应的纪律处分。全面从严治党的主体责任，包括党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。党组织，既包括党委（党组），又包括纪委（纪检组）；既包括党组织主要负责人，又包括党组织领导班子其他成员。

党委书记要履行好主体责任，就要做到清责、明责、履责。不但要清楚自己是全面从严治党的第一责任人，还要把责任分解压实到各级领导班子成员；不仅要自己带头履行全面从严治党第一责任人的责任，还要督促各级领导班子成员落实全面从严治党的主体责任；不能当“甩手掌柜”，既要挂帅，又要出征，把全面从严治党贯彻到党的建设各个方面和各个环节。XX同志作为XX市市委书记，政绩观存在偏差，落实党风廉政建设主体责任不到位，就是落实管党治党的政治责任不到位；他的行为不是一般的工作失职，而是政治上的严重失职。省委追究该同志履行党风廉政建设责任不到位的责任，既充分体现了省委落实全面从严治党的决心，又告诫广大党员领导干部，党的十八大以后全面从严治党要求越来越严、违反党纪党规的纪律处分越来越重。

本案中，因落实党风廉政建设责任制不力，导致该市党政干部队伍发生违纪违法“区域性腐败”现象，性质严重，影响恶劣。XX同志的深刻教训，提醒全省各级党组织和主要负责同志，要时刻牢记全面从严治党的主体责任，只有把它抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，切实履行好第一责任人的责任，才不会受到责任追究。

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