卡塔尔为世界杯花费2200亿美元的新闻就吸足了大家眼球。这2200亿美元可是7届世界杯总和的5倍，是上一届世界杯的20倍——也就是卡塔尔举办世界杯的费用，在别的国家可以举办20次了，相当于把未来80年的世界杯都承包了。但是很快有媒体辟谣，说卡塔尔这2200亿美元，真正花在体育场馆建设上的也就70多亿美元，真正花销大的是卡塔尔为世界杯而建的一座新城——卢塞尔新城，以及机场、地铁等相关基础设施。那么这么这个卢塞尔新城到底是怎么回事呢？让我们一起来探个究竟。卡塔尔是一个领土面积仅有1.15万平方公里（约为2/3个北京市）与265万人口（九成为外来人口）的国家。该国的天然气储量仅次于美国、俄罗斯与伊朗，名列世界第四，液化天然气出口量甚至位居世界第一。据卡塔尔政府预估，国内天然气资源将于2040年左右耗尽。因此，卡塔尔王室打算在未来50年间改变发展模式，并效仿阿联酋等邻国，将重心逐步转移到休闲、旅游等第三产业。于是他们在2008年发布了《2030国家愿景》，希望利用国家财富为国民打造一个可持续发展、具备国际竞争力且能保持阿拉伯-伊斯兰特性的经济体，卢塞尔新城就是计划中的一部分。然而，2010年卡塔尔申办世界杯成功，卢塞尔新城也由此提前提上了日程，加速建设。由此有了今天我们要探讨的主角：卢塞尔新城。卢赛尔(Lusail)新城，是卡塔尔斥资450亿美元在沙漠中几乎从“零”开始建造出来的一个全新的"绿色城市"，位于卡塔尔首都多哈以北大约15公里，跟雄安与北京的关系很像，因此也被国人戏称为“卡塔尔的雄安新区”。卢塞尔新城总面积约35平方公里，拥有多家世界级豪华酒店、两个大型高尔夫球场、大型公园、娱乐中心、商业和体育设施等，休闲和接待设施可容纳20万名居民和8万多名游客，被称为卡塔尔的“未来城”，也是今年世界杯的主要赛事场地，闭幕式和决赛都将在这里举行。从规划上来看，卢塞尔新城大部分区域是“高尔夫区”、“体育场区”、“娱乐区”、“娱乐岛”等之类的娱乐设施，居住用地比例占到70-80%，没有工业，是典型的具有特殊功能的“卫星城”。但是卢塞尔新城的雄心不止如此。而是希望借世界杯之机，将其打造成为未来城市可持续发展的范本、卡塔尔未来主要旅游标志。为此，我们可以看到东面海边拥有一个花费150亿美元建造的囊括游艇码头的人工岛——珍珠岛；为了方便游客过来，卡塔尔修建了开发成本为160亿美元的哈马德国际机场；为了方便旅客在酒店，体育场馆和旅游景点之间无缝旅行，卡塔尔又用360亿美元建设了一条时速100公里，全长76公里的地铁……总共为了基建花了两千多亿美元，真正投入到体育场馆建设的费用只花了70多亿美元，与往届世界杯场馆建设费用差别不大。总体来看，卢塞尔新城表面上是为了世界杯，实际上是为了搞好基建、实现国内发展转型的更长远发展目标。所以，跳脱出世界杯的视角，卢塞尔的意义绝不止于一座体育场、一场体育赛事。虽然名为“世界杯而建“，卢塞尔新城却有更深层的含义，也是我们观察城市规划理论新城建设实践的一个最好窗口。类似于卢塞尔新城这样功能单一、分工明确的城市，被称为“专业化城市”，最早由城市地理学科提出。类似这样的城市还有奢华之城迪拜、娱乐之都拉斯维加斯、影视城浙江横店镇、高新科技产业园区美国“硅谷”、飞机城西雅图等等。这种城市区别于大而全的大城市，往往由某一个、或者某几个突出的功能发展而成，具有很强的专业化职能。什么是专业化城市？
一般核心大城市通过城市规模的扩张达到公共服务成本的降低，追求的是规模效应；而专业化城市不追求规模效应，而是通过寻找乃至创造自身的特色，以专业化分工达到效用最大化，其核心竞争力来自与之分工城市所不具有的效用。
前者如北京、上海、纽约、东京，后者如迪拜、拉斯维加斯；前者大而全，后者特而强。专业化城市的第一步，就是选择与之分工的对象城市。分工对象城市可以是一个城市，也可以是多个城市。分工对象可以是本地城市，也可以是外地城市甚至外国城市；可以是一个城市，也可以是多个城市或者 “一主多辅”。对“核心城市”而言，其竞争力来自规模，特色并不是其首要的竞争要素；对专业化城市而言，其竞争力来自提供与之分工的“核心城市”所不具有的特色。“特色”上升为专业化城市的核心竞争力，这就使得寻找乃至创造自身的特色，就变得远比“核心城市”的规划更为重要。而这个“特色”可以是景观特色、文化特色、技术特色等。（赵燕菁，2017）
专业化城市发展最核心需要解决的问题是，以什么为对象展开分工，从而打造自己的特色。如果以周边的主城市为对象，那么就是“卫星城”；如果以更大区域为对象，那么就是一个特色小镇；如果以全国为对象，那么就是一个具有特色的大城市，例如三亚；如果以全球为对象，那么就是一个国际大都市，例如迪拜。很显然，卢塞尔新城的分工对象不仅仅是其主城——多哈，而是有着面向世界的雄心。2010年，卡塔尔金融中心管理局首席执行官施善克（Shashank SRivastava）更是表明， “考虑到经济增长不能完全依赖于能源，卡塔尔近年正在寻求转型，力求实现经济多元化，成为世界金融中心是其长期战略之一。”作为一个充满土豪气息的小国，人家并不是人傻钱多，而是有着冲击世界中心的“雄心”。为了扩大影响力，卡塔尔不惜花重金举办各种烧钱的体育赛事，每年举办超过80场体育赛事和世界级比赛。除了2022年世界杯以外，卡塔尔曾在2006年举办过多哈亚运会，是中东地区第一个获得国际田联世界田径锦标赛（LAAF，2019年）和国际泳联世界锦标赛（FINA，2023年）举办权的国家；并且在2023年，卡塔尔将第三次举办亚洲杯足球赛。同时，在2020年，卡塔尔向国际奥委会表示，首都多哈将参与2032年夏季奥运会主办权的申办活动。如果申办成功，这将是卡塔尔在举办2022年足球世界杯之后又一次承办大型体育赛事，也将是中东国家首次举办奥运会。卡塔也通过举办各种大型体育赛事，一步一步走向世界的体育中心。而这些大型体育赛事的举办，不仅可以拉动内需、提升卡塔尔的曝光度和国际知名度，更重要的是能够吸引更多海外游客。而体育赛事为卡塔尔的发展承担了展示、桥梁的作用，使之成为全世界关注卡塔尔的最直接的窗口，也为旨在打造成为卡塔尔未来主要旅游标志的卢塞尔新城成功引流。
我们该怎么建设雄安新区
如果卢塞尔新城这个模式得以成功，那么将为我们规划新城提供一个很好的现代新城建设样本。
顺着这个思路，那我们应该怎么建设我们的雄安新区呢？2017年4月1日中共中央、国务院印发通知成立“雄安新区”，旨在为北京非首都功能疏解集中承载地、建设高水平社会主义现代化城市、推动高质量发展的全国样板。不能说“一鸣惊人”，只能说有些差强人意，充分展现了我们朴实无华的生活作风，以人民为中心的最高理念，与中东的“奢靡的现代化” 大相径庭。也许现在的评论还为时过早。毕竟也就才5年，卢塞尔新城怎么也建设了10年，还是在赶工的情况下完成的。所以再给雄安一些时间也未尝不可。那么也正是还有时间，为我们规划提供了一个很好的窗口，在未建成前，仍然充满变数。专业化城市的成功无一不在于寻找并创造自身的特色，无论是通过撒钱还是依靠自然天资。雄安地区历史文化资源不多、自然资源条件（尤其是水资源）不富足、小工厂企业为主的工业并不是很发达，而旅游资源以白洋淀为依托，难以支撑出一个大规模的旅游生态，是名副其实的“一片白纸”。就雄安地区自身而言，依靠自己的资源条件不可能发展成为一个“大城市”。但是，“雄安新区”的发展策略不能仅仅局限于自身的资源条件以及发展状况。作为立意与定位都要远高于深圳与上海浦东的新区，“雄安新区”建设发展所需要的战略资源将会在区域内甚至全国范围内提供。所以，“雄安新区”的发展最重要的是做好城市发展策略，找准分工对象。借鉴卢塞尔新城这种专业化城市发展路线，雄安新区的分工对象有哪些选择呢？雄安新区与北京进行分工，实际上相当于是北京的“卫星新城”。1944年，在大伦敦规划中，为了控制伦敦地区无序蔓延式的发展，规划在周边建立八个卫星城镇。伦敦作为核心地区与卫星城之间形成 “一主多辅”的城市分工模式，其中第一代卫星城主要是承接伦敦的住房功能，工作和文化比较依赖伦敦—分工对象城市，而自身的分工支撑服务如公共设施配置不足、城市生活气氛缺乏等，最后没有很好疏解伦敦的人口，住房分工效用比较低。第二代卫星城针对第一代新城出现的问题，转向了承接伦敦部分产业和居住功能，但新城规模较小，空间布局与中心城区过分依赖，独立性差。第三代卫星城在城市公共设施、环境、产业结构方面都趋于平衡，吸引了科研、办公等分工功能，基本独立于主城。第三代新城将“新城”的概念进一步拓展为“新城市”，改变了第一第二代新城规模较小、功能单一、独立性差、本地就业不充分等缺陷，建设成为一种规模较大的有吸引力的“反磁力”城市。雄安新区如果选择与北京进行分工，应该采取的模式是第三代新城，建设成具有较强独立性的“反磁力”城市。在这种分工前提下，雄安需要做的不仅仅是承载北京的局部功能，而是自身需要建设成为一个大城市，成为有强吸引力的“反磁力”城市。在这一点上，北京的功能疏解需要更加强有力地支撑，让雄安的发展有足够的增长动力，形成新的增长极。那么这个功能是什么呢？在非首都功能中，也许国家会议中心是首选。作为一个大国首都，每年承接各种国际会议以及国内大大小小会议。这些会议往往会对城市正常运行产生较大影响。例如交通管制、安保查检、店铺排查等等，给城市日常生活带来巨大的困扰。其次，北京即是历史文化古城，也是国家形象的代表，每年吸引大量的游客。也就意味着北京的服务设施除了要满足2000多万常住人口的需求，还需要为大量游客提供服务。而疏解了北京的会议人流，北京仍然是国家形象的代表，是庆典的举办地，是中央机构的所在处，并不影响一个首都和历史古城的功能与作用。京津冀都市圈与“长三角”、“珠三角”一直我国重点建设的三大都市圈。在京津冀都市圈中，北京、天津的发展远远好于河北省，如果说北京和天津是京津冀发展的中心城市，那么河北省则一直处于发展边缘地带。2015年中共中央政治局通过的《京津冀协同发展规划纲要》给京津冀的定位分别是：北京市作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心（2022年发布的《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》仍然保留了这四个中心）；天津市作为全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；而河北省则是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。《纲要》首先肯定了北京市在京津冀都市圈的中心地位，然后把天津作为重点发展区，而河北省则是京津冀都市圈的发展支持区。在这个分工体系下，“雄安新区”只能作为京津冀都市圈发展的边缘地区，必然难以建设一个可以与深圳、上海浦东相比较的新区，也难以成为北京的“反磁力”中心。在现有的京津冀都市圈发展体系中，北京、天津分别是一个增长极，雄安新区并不在京津冀的经济发展主流上。“雄安新区”的发展难以借力京津冀发展的经济带，因此必须跳出原有京津冀发展策略，打造自身的增长极，与北京、天津构成三个磁力中心，创造新的京津冀一体化发展策略。1994年东京为了疏解非首都功能，建设了一个筑波新城，将首都九个部委下属的科研机构全部搬迁了过去。直到今天，东京的流量被疏解了多少难以量化，但是筑波新城成了名气响当当的现代新城，是规划疯狂研究学习的对象。在这个对标案例下，要想疏解非首都功能，集众多中心于一身的北京，是否能够下放一个两中心呢？政治中心不可能，文化中心对于雄安这样的新区不合适，国际交往中心和科技创新中心也许可以值得一试。国际交往中心有利于在雄安打造一个中国式现代化的形象展示于世界，与雄安新区要打造“高水平社会主义现代化城市、推动高质量发展的全国样板“的目标不谋而合。科技创新需要低成本空间和良好的生存土壤，雄安作为一片“白纸”，低成本空间自然不在话下，而依靠距离不远的主城北京，能够为其良好的金融环境和发展机会，河北、河南等地则可以很好地为其提供创新的生产力量。在国内，三亚市是最早专业化城市实践之一，《三亚市城市总体规划1995-2010》开创性地提出：“突出三亚市热带海滨旅游城市特征，逐步向专业化城市的方向发展”，通过和顶级城市的分工，将三亚定位为专业化的旅游城市，城市的结构和形态都因此进行了根本性的调整。如今，三亚市拥有全岛最美丽的海滨风光，是中国首选旅游度假目的地。旅游业发展位居中国四大一线旅游城市“三威杭厦”之首。2021年GDP总值为835.3亿元，其中旅游业收入占GDP比值高达80%左右，是中国占比最高的城市。三亚市凭借自身中国最南边的城市的优势，打造出全国独一无二的热带海滨旅游风光，在旅游业发展上区别于其它城市，从而在全国内赢得了巨大的市场。“雄安新区”要在全国范围内赢得市场，则需要打造出至少一个有别于全国一般城市的特色，吸引全国人民。这个特色可以是制度特色，例如特殊户籍政策；可以是产业特色，例如全国高科技产业创业基地；可以是教育特色，拥有全国最好的教育资源；或者是医疗特色，拥有全国最好的医疗资源等等。这些特色在别的城市也许难以实现，但在“雄安新区”这个国家战略城市，实现这些也未必是不可能的。当今世界城市的建设史中，最让人惊叹的莫过于迪拜城的建设。迪拜从一个以采珠业和渔业为主的小型城镇,通过石油开采获得第一桶金,随后政府利用石油获得的资金大力投资城市基础设施建设,带动城市金融业、旅游业发展,成功将迪拜打造成中东第二富裕的城市、中东地区的经济和金融中心。如今是阿联酋人口最多的城市，被称为中东北非地区的“贸易之都”，成为了东、西方各资本市场之间的桥梁，同时也成为了重要的物流、贸易、交通运输、旅游和购物中心。迪拜的转型发展依靠与全球顶级城市分工，专门为全球最顶级的消费者服务。其人口结构极具专业化城市的特点，临时居民和活跃的白天人口几乎是永久居民的两倍。截至2021年，迪拜人口突破350万，只有15%是本地居民，其余85%的人是来投资的外国企业家、来消费的国际游客和全球劳动力， 是一个典型的“外地人”撑起的城市。大量的外来人口带来巨大的消费需求，高额的消费带动经济的高速发展。与世界分工，需要在全球产业网络中找到自己的专业化定位，吸引特定的消费人群。在这点上，“雄安新区”可以借助北京首都的地位，承接一些特殊的职能，比如：国际大型会议、国际大型盛会举办地等。中国作为正在崛起的世界大国，在国际事务中承担越来越重要的角色，很多国际事务都离不开中国的参与，也越来越多的国际盛事、会议在中国举行。“雄安新区”可以建设成为一个国际会议、盛事的承载地，类似于卡塔尔一样，有一个专门为举办各类“赛事”的新区，建设一个专门承办国内国外各类大型会议的新区，那么不仅可以解放老城，更加可以带活一个新城。新城的发展模式有成功有失败，成败与否，关键要看新城专业化分工的对象与模式。从“雄安新区”的战略目标与定位来看，雄安新区专业化分工建设模式的方向应该是：依托北京资源，与全国城市专业化分工，面向全球市场。结合雄安可选择的四个分工层级，可以发现，国际交往（或会议）中心、科技创新中心也许是雄安新区分工发展的理想模式。
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