资料丨北京市延庆区井庄镇国土空间规划（2020年—2035年）征求意见稿

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2024-09-21

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《北京市延庆区井庄镇国土空间规划》

公示说明

一、总述

（一）规划背景

为深入贯彻《北京城市总体规划(2016年-2035年)》的目标要求，深化落实《延庆分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》提出的“首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区、生态文明示范区、国际文化体育旅游休闲名区”等相关内容，推进乡村振兴和美丽乡村建设，推动实现全域、全要素的国土空间规划，编制《延庆区井庄镇国土空间规划(2020年—2035年)》。

（二）规划范围

井庄镇行政辖区范围，镇域国土面积126.93平方公里。

（三）规划期限

2020年-2035年，其中近期规划年限为2025年。

（四）发展定位

规划以“醉美井庄、花园小镇”为城镇发展定位，以生态为底线，以京郊民俗旅游重镇建设为主线；立足生态优势、人文优势，谋求“生态人文优势”向“经济优势”发展转变。

坚持以生态保护与涵养优先，适度利用；坚持“乡宴柳沟”美食品牌引领，发展美食文化产业集群，延伸美食上下游产业链，促进一三产业融合发展，同时农业休闲、民俗旅游、生态度假多主题激发、协同发展；坚持镇域空间布局与山水环境协调、地方文化特色风貌凸显；将井庄镇建设成为山水田园、美食文化、特色人居交融辉映的京郊民俗旅游重镇。

（五）人口规模

到2035年，井庄镇人口规模控制在1.12万人。

（六）城乡建设用地规模

到2035年，井庄镇城乡建设用地规模控制在3.52平方公里。

二、生态安全与生态要素

（一）乡镇生态安全格局

从水安全格局、地质灾害安全格局、农田适宜性、林地适宜性、生物保护安全格局、游憩适宜性6个方面，对乡镇国土生态安全格局进行综合评价，划定镇域“三片、四廊、多斑块”的生态空间结构。

三片：划定北部妫河平原片、中部山田相依片、南部南山绿屏片三片面积最大、集中连片度较好的景观要素基质，保护生态本底。

四廊：延续分区规划绿廊系统，整合打造四条水绿廊道，分别为妫水河生态廊道、宝林寺河生态廊道、南北干渠（南山环线）生态廊道、西二道河-德胜口沟（京青线）生态廊道。

多斑块：尊重镇域北部及沟域内的重要农田板块及镇域南部及沟域两侧的重要重要林地斑块，作为景观生态格局的基本单元。

综合生态安全格局评价与生态空间结构，依据生态空间的主导功能，确定功能相对统一的生态功能分区，划定生态保护区、农业生产区、休闲游憩区三类生态功能片区，强化片区内部核心生态要素集聚与主导功能提升。

生态保护区：结合生物保护重要区域，围绕镇域南部山区集中连片的低、中安全水平为主的林地区域划定生态保护区，以生态保育功能为主，与周边生态山体共同构筑延庆南山带绿色生态屏障。

农业生产区：围绕北部妫水河畔集中连片的低、中安全水平的农田区域划定农业生产区，以农业生产功能为主，与妫水河畔其他乡镇的滨河平原农耕区共同构筑“妫水农耕”农业生产区。

休闲游憩区：围绕中部山田相依的浅丘地带，结合长城文化带、南山环线旅游干线、白河南干渠三条平行的景观游憩要素丰富的复合廊道沿线，划定休闲游憩区。

2、生态要素规划引导与管控

按照井庄镇自身自然要素特征，深化细化分区规划中的生态混合区，进一步做好山体和水体要素的综合保护，对林地和农田提出空间布局引导。

三、全域全要素空间管控体系

（一）国土空间规划分区

全镇域共划定城乡建设用地3.41平方公里（落图指标）；特交水用地3.05平方公里；非建设空间120.47平方公里。

（二）全域空间结构

构建“双核、三片、四带、多点”的空间发展格局。

双核：以镇中心区及柳沟村为井庄镇公共活动中心。依托镇中心区打造井庄镇综合服务核心，完善优质的民生设施服务体系；依托柳沟村打造柳沟旅游服务核心，发展美食文化集群，引领镇域一三产业融合拓展；从生活生产两方面促进全镇高质量发展。

三片：基于生态主导功能分区，依托北部农业生产区构建以农田生态生产力为主要动力的农业休闲区域，结合集中连片农田，以发展规模种植为主，适当发展农田休闲观光旅游；依托中部休闲游憩区及长城-南山环线-白河南干渠沿线村庄，发展多元体验的民俗旅游；依托南部生态保护区，发展生态林业及生态度假。

四带：以镇域南北向交通通道为依托构建镇域综合发展廊，以分区规划的长城文化带、妫河生态文化休闲带及宝林寺河为依托，构建三条生态与文化发展廊，带动镇域发展。

多点：以镇内各村为发展点，结合重点发展轴带打造多个休闲产业节点。

四、国土空间土地用途管制

根据井庄镇的区位情况、发展定位、产业方向，落实分区规划确定的城乡建设用地指标，对分区规划提出的城市开发边界进行细化、落实。保障镇域居民和农民的生产生活空间需求，从空间上明确集中建设区内外的城乡建设用地边界和位置。

五、城乡统筹发展

坚持城乡统管、村地区管，把城市和乡村作为有机整体，建立健全城乡一体的空间管控制度，落实区、乡镇、村三级管理责任制，实现城乡规划全覆盖。统筹安排存量用地资源与规划实施任务，促进城乡一体化的各类设施高效衔接，构建和谐的城乡关系；有效推进乡村振兴战略实施，推动美丽乡村建设。

以行政村为单元，衔接村庄发展规划，根据发展现状、区位条件、资源禀赋、发展机遇，将镇域村庄划分为城镇集建型、特色提升型、整治完善型、整体搬迁型四种类型，并对不同类型提供相应的发展指引。

六、基础保障

加强井庄镇三大设施的规划落实，严格按照国家标准和城乡规划进行各项公共服务设施、交通市政基础设施、安全设施和生态绿化的规划建设。

落实分区规划和交通专项的对外交通体系和内部路网调整，包括贯通京新高速，落实南山环线、八达岭-莲花滩连接线，提级部分道路等。

增强民生保障，提升服务品质，建设“镇-村”两级设施保障体系，完善文化设施体系建设；提高教育水平，积极发展公共教育；全面推进全民健身，完善体育设施服务体系；构建服务均等的城乡医疗设施体系，建立覆盖城乡的社会福利服务体系。

落实并细化分区规划及延庆区市政专项规划的市政基础设施布局，强化防灾防洪，保障村民生活供给，守护群众生命安全。

七、历史文化与风貌特色

挖掘井庄镇历史文化资源，打造人文体验线路，针对重要文保单位及历史遗迹应保尽保，并提出分类管控措施。针对镇域内其他历史遗迹，提出保护和利用建议。

落实并细化分区规划的风貌引导，培育长城生态文化，塑造以长城为核心底色的特色聚落文化。尊重并凸显北部川区平原簇状农业聚落、中部长城沿线带状军屯聚落、南部山区散点山地聚落三类特征鲜明的村落肌理，协调好村庄与周边山、水、林、田等重要自然景观资源的关系，形成有机交融的空间关系。结合村庄“近田园、邻长城、依山谷”的不同风貌特征，形成“田园风貌区、长城古韵风貌区、山谷原乡风貌区”三大分区，分区分类管控全域风貌，实现北部“开阔疏朗、清新明丽”的田园风貌，中部“鳞次井然、古韵质朴”的长城风貌，南部“蜿蜒随势、清幽静谧”的山居风貌。

八、规划管控与引导

划定镇域管理复区，包括7种。自然保护区、水域管理线、交通廊道控制线、市政廊道控制线、历史文化保护控制线、耕地保有量储备区、村庄居民点。

集中建设区内划分1个街区进行管控。集中建设区外划分乡镇生态片区、乡镇农业片区与乡镇休闲游憩片区进行管控。

九、规划实施

从国土空间整治、生态保护与修复、建设用地减量提质、规划实施时序、规划实施保障以及实施问责等6个方面提出规划实施路径。

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