推荐丨陕西省：关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

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2024-09-21

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2024年3月21日，陕西省委农办主任、陕西省农业农村厅厅长、陕西省乡村振兴局局长孙矿玲解读陕西省政府《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》。该意见主题鲜明、脉络清晰，共7部分35条，对标对表中央精神、体现陕西特色，提出了一批针对性强、含金量高的政策措施，力求出实招、提水平、见实效。

在确保粮食安全方面，陕西省将严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，良田、良种、良机、良法、良策协同配套，确保粮食播种面积达到4500万亩、产量保持在1260万吨以上。在确保不发生规模性返贫方面，我省将提高监测帮扶实效，加强产业和就业帮扶，加大对重点帮扶县、镇、村支持力度，抓好易地搬迁后续扶持，着力增强脱贫地区和脱贫群众的内生发展动力。

在提升乡村产业发展水平方面，我省将坚持以全产业链建设为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，链群同构做好“土特产”文章，切实把农业建设成现代化大产业。在提升乡村建设水平方面，我省将优化乡村空间布局，持续开展农村人居环境整治提升行动，加快补齐农村基础设施短板，提升乡村公共服务水平，建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村。在提升乡村治理水平方面，我省将强化抓党建促乡村振兴，完善县乡村三级治理体系功能，传承发展乡村文化，深入推进农村移风易俗，确保农村社会稳定安宁。

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验

有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（2024年2月7日）

2024年是实施“十四五”规划的关键一年。全省各级党委和政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，按照省委十四届五次全会暨省委经济工作会议部署，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，锚定建设农业强省目标，落实“七个提升工程”要求，以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，以确保粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，打好乡村全面振兴漂亮仗，加快建设彰显三秦风韵的宜居宜业和美乡村，以开创新时代新征程“三农”工作新局面支撑谱写陕西新篇、争做西部示范不断取得新突破。

一、确保粮食安全

（一）切实抓好粮食和重要农产品生产。确保粮食播种面积达到4500万亩、产量保持在1260万吨以上。大面积提高粮食单产，推动16个国家单产提升整建制推进县建设，配套推广1500万亩小麦、玉米“良田、良种、良机、良法、良策”集成技术，创建一批“吨粮镇”和“吨粮村”。持续推广大豆玉米复合种植，扩大果园套种大豆规模。扎实做好夏秋粮市场化收购。精准落实耕地地力保护补贴发放政策。建立健全农资价格上涨动态补贴机制。推动三大主粮作物完全成本保险全覆盖、大豆有序扩面。提高苹果、奶山羊等优势特色农产品保险保障能力。做好产粮大县奖励资金保障工作。发展春油菜、油葵等特色油料，加大良种油茶栽植力度。严格落实“菜篮子”市长负责制。加强蔬菜有效安全供给，确保能繁母猪存栏量稳定在合理区间，推进肉牛肉羊标准化规模养殖，加快渔业绿色发展。加强复原乳产品监督管理，促进鲜奶消费。树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。构建多元化森林食物产业。开展农作物遥感测量，建立“天、空、地”立体式现代化粮食生产统计体系。

（二）落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护党政同责，实行严格考核、终身追责。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决落实耕地保有量4326万亩、永久基本农田面积3377.6万亩的保护任务。改进占补平衡管理方式，强化“以补定占”约束，以稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设占用耕地规模上限控制。严格补充耕地指标调剂，坚持县域自平衡为主，夯实属地责任。优化耕地、园地、林地、草地空间布局，全年净增稳定耕地20万亩。按规定做好耕地数量和质量等级核定工作，有条件的地区力争将补充耕地一次性建成高标准农田。加强退化耕地治理，加大撂荒耕地整治，持续开展耕地质量保护与提升行动，稳步提升土壤有机质含量。深入落实田长制，构建“智慧耕保”体系，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，科学统筹恢复时序。持续整治“大棚房”。严格耕地种植用途管控，制定耕地用途管控“一张图”，引导科学耕种，对确无人耕种的引导农村集体经济组织代耕代种，多途径种好用好。

（三）强化农业基础设施建设。高质量建设高标准农田，优先支持粮食主产县、粮食规模化经营核心区，优先覆盖大中型灌区有效灌溉面积。统筹用好高标准农田建设项目资金，加大省级财政补助力度，推动市县足额落实财政投入任务。按规定取消当年中央财政支持的产粮大县资金配套要求，鼓励国有企业、农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。推行高标准农田“一张图”管理，健全建、管、用联动机制。推进引汉济渭、东庄水利枢纽等重大水利工程建设，建设一批中小型水库，推进病险水库除险加固建设，实施水毁水利设施修复，推进大中型灌区续建配套，加强小型农田水利设施建设和管护。科学利用旱区淤地坝，推广“四位一体”节灌模式。加强气象灾害监测预警和中长期气候预测，突出小麦条锈病等重大病虫害和伏旱、秋淋等气象灾害，健全农业防灾减灾救灾长效机制。加快种植业、果业、畜牧业、渔业、冷链物流、烘干等领域现代设施农业建设。

（四）推动农业关键核心技术攻关。强化农业科技创新平台建设，加快推进旱区农业陕西实验室和省级农业高新技术产业示范区建设。选育推广生产急需的自主优良品种，扎实推进农作物良种繁育基地建设。加快主粮、奶业、树种草种等优良品种培育，开展苹果、猕猴桃、奶山羊等重点产业链技术创新。实施小麦宽幅沟播、玉米增密度、油菜全程机械化生产、耕地地力提升等关键技术研发与集成示范。发挥44个省级现代农业产业技术体系作用，以创建星级服务机构为抓手加强基层农技推广体系建设。支持杨凌示范区强化科技创新，加快成果推广应用。加快提升农机装备研发制造推广应用水平，补充大型农机、丘陵山区小型农机、智慧农机装备，加大购置补贴支持力度，开辟农业生产急需急用重点机具鉴定“绿色通道”。

（五）加快构建现代农业经营体系。聚焦解决“谁来种地”问题，以小农户为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。推动新型农业经营主体提质强能，增强服务带动小农户能力。促进农业社会化服务提档升级扩面，支持面向小农户开展生产托管为主的社会化服务，探索建立区域性综合服务中心。支持农村集体经济组织提供生产托管、土地流转、劳务服务等居间服务。

（六）统筹粮食和重要农产品调控。健全农产品全产业链监测预警体系，分类分品种加强调控和应急保障。强化粮食流通市场行政监管。推进粮食仓储、应急、加工设施一体化布局建设，鼓励高标准粮仓建设，加快“数字粮储”建设。深入实施优质粮食工程，加强口粮产销衔接。持续打击非法进口农产品。

（七）持续深化食物节约各项行动。深入开展粮食节约和反食品浪费行动，推进粮食全链条节约减损，健全常态长效工作机制。继续抓好机收减损，加强技术指导和监测巡查。提高粮食加工转化率，提倡适度加工。大力倡导科学膳食，健全部门监管、行业自律、社会监督相结合的监管体系，坚决制止餐饮浪费行为。做好世界粮食日和全国粮食安全宣传周活动。

二、确保不发生规模性返贫

（八）强化防止返贫监测帮扶。持续优化完善覆盖县乡村的监测网格体系，做好常态化排查和集中排查，压紧压实防止返贫工作责任。分类落实精准帮扶措施，对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。压实部门主管责任和市县乡主体责任，常态化推进督帮提升，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善防止返贫监测预警平台功能，加强跨部门信息整合共享，加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。

（九）切实提高帮扶支持实效。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的要求，分类指导帮扶产业发展，统筹好规模产业发展和到户产业扶持，推广科技引领型产业、特色化庭院经济、农文旅融合产业、劳动密集型产业等模式，提升帮扶产业发展质量。健全联农带农机制，深入开展消费帮扶。省级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定。管好用好帮扶项目资产，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。扎实开展防止返贫就业攻坚行动，深化东西部劳务协作，积极鼓励返乡入乡创业，推动帮扶车间和社区工厂可持续发展，发挥乡村公益性岗位兜底作用，精准对接技能培训和就业需求，深入实施乡村工匠培育工程，打造脱贫地区特色劳务品牌。

（十）加大对脱贫地区帮扶支持。继续落实国家级重点帮扶县涉农资金整合政策，落实强化整合资金使用监管。持续落实重点帮扶县支持政策，深入实施医疗、教育、科技干部人才“组团式”帮扶，组织省内经济强区对口帮扶国家乡村振兴重点帮扶县，加大金融支持力度。稳定完善56个省级重点帮扶镇、748个省级重点帮扶村倾斜支持政策。高校毕业生“三支一扶”计划向脱贫地区倾斜。积极探索建立针对脱贫地区和重点帮扶县镇村等常态化帮扶机制。

（十一）抓好易地搬迁后续扶持。统筹推进易地搬迁安置区基础设施完善和社区服务能力提升，发展壮大配套产业园区，充分发挥就业服务站作用，促进搬迁群众稳定增收。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。稳妥解决农村易地搬迁户新增人口住房问题。实施易地搬迁安置区乡村治理专项行动。

（十二）持续凝聚社会帮扶合力。配合做好中央单位定点帮扶工作。促进苏陕协作提档升级，强化对口帮扶、产业合作、人员交流、消费协作，建好用好“区中园”，积极承接产业转移。深入推进“万企兴万村”、“千村引千企”、社会组织合力团、“百校联百县兴千村”示范创建等帮扶活动，引导社会资本有序参与乡村振兴。

三、提升乡村产业发展水平

（十三）推动特色产业全链条升级。坚持链群同构，聚焦“果菜茶菌药”等优势特色产业，实施特色现代农业重点产业链建设十大行动，加快培育苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材5个千亿级产业链和乳制品、食用菌、猕猴桃3条百亿级产业链，带动市级建设一批百亿级、县级建设一批十亿级各具特色的现代农业产业链。大力创建国家优势特色产业集群、现代农业产业园、林业产业示范园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇，推进林下中药材基地建设，带动建设一批特色产业基地县、乡村特色产业专业村镇，打造优势特色农产品聚集区。

（十四）推动农村一二三产业融合发展。坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，精准务实培育乡村产业，加快构建种养加一体、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建设成为现代化大产业。培育农业龙头企业、农业产业化联合体、社会化服务组织等融合发展主体。创建一批乡村旅游、休闲农业、森林旅游示范单位，打造乡村四季旅游精品线路，推动乡村民宿规范发展。开展文化产业赋能乡村振兴试点工作。实施农业品牌精品培育行动，塑造“陕农优品”。

（十五）提升农产品加工业水平。实施农产品加工增值行动，开展农产品产地初加工、精深加工和副产物综合利用。支持建设保鲜烘干、清选分级、鲜切包装等初加工设施，引导大型农业企业对接标准化加工原料基地，开展粮油加工、食品制造等精深加工，提升产品附加值。支持产粮大县、特色产业集聚区等建设农产品加工园区，推动加工产能下沉县域。

（十六）加快农村流通高质量发展。实施县域商业建设三年行动，构建城乡一体现代商贸流通设施网络，加快补齐县乡村物流设施短板，推进农村客货邮资源共享共用，抓好村级综合服务站点布局建设。推进农产品批发市场数字化改造提升。推进特色农产品优势区产地仓储保鲜冷链设施建设，支持新型农业经营主体建设骨干冷链物流基地、产地冷链集配中心，完善产地冷链物流节点布局和服务网络。打造一批县域直播电商基地，发展乡村土特产网络销售。开展农村流通领域综合监管执法，持续整治农村假冒伪劣产品。

（十七）深化农业开放合作。深度融入共建“一带一路”大格局，创建一批农业国际贸易高质量发展基地，鼓励农业龙头企业“走出去”，打造一批具有国际影响力的“陕农品牌”。加快首届中国—中亚峰会和第二次中国—中亚五国外长会晤涉农成果转化。提升杨凌上合组织农业技术交流培训示范基地国际合作能力和引领带动能力，发挥中非现代农业技术交流示范和培训联合中心作用，支持陕西自贸试验区杨凌片区建设。提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、全球秦商大会等国际会议会展活动辐射影响力。

四、提升乡村建设水平

（十八）优化乡村空间布局。适应乡村人口发展趋势，统筹优化村庄布局、产业结构、公共服务和基础设施布局。强化县级国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。突出村庄规划实效性、可操作性和执行约束力，结合关中、陕南、陕北不同地形地貌，强化乡村空间设计和风貌管控，防止“千村一面”。积极有序推进有条件有需求的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元与乡镇国土空间规划联合编制；不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定，实现规划管理全覆盖。在守牢耕地红线的基础上，用足用好城乡建设用地增减挂钩和占补平衡政策，稳妥有序推进以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，深入推进农村集体土地整理，积极盘活闲置存量集体建设用地，保障乡村基础设施和产业发展用地。

（十九）持续开展农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进农村改厕，鼓励有条件的地方新建户厕入室进屋。加快研发推广陕北、渭北等干旱缺水、寒冷地区卫生厕所适宜技术和产品。探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，推动愿改尽改，完善长效管护机制。加强农村公厕建设和管理维护。开展农村生活污水治理“整县推进”试点，加强农村黑臭水体排查和动态监管，重点整治房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动源头分类减量。在黄河流域、秦岭沿线、汉丹江流域开展生活污水垃圾处理设施建设试点镇。推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。持续开展爱国卫生运动，常态化抓好村庄清洁，深入推进“五美庭院”建设。

（二十）加快补齐农村基础设施短板。大力实施农村供水保障工程，深入推进农村供水工程规模化建设、水质提升和标准化管理专项行动。巩固提升农村电力保障水平，积极推广可再生能源，推动农村分布式新能源发展，加强县乡村充电基础设施布局建设，推进充电站覆盖所有县（区）、充电桩覆盖所有乡镇（街道）。完善村庄公共照明设施。持续推进乡镇通三级公路、30户以上自然村（组）通硬化路建设，加快农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设，深化“四好农村路”示范创建。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，巩固农房安全隐患排查整治成果，持续提升农房设计建造水平，高质量建造2000套现代宜居示范农房。加快推进农村公益性公墓建设。持续推进数字乡村建设行动，发展智慧农业，加快数字基础设施和农业农村大数据中心建设，推进农业生产经营和乡村治理数字化转型。

（二十一）提升农村公共服务水平。改善农村义务教育学校基本办学条件，增强师资力量，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中发展提升行动计划，做好标准化学校和示范学校建设。强化乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，提高乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例。加强基层传染病防控和应急处置能力建设。合理提高医保基金对乡村医疗卫生机构的投入占比，支持将符合条件的村卫生室纳入医保定点管理。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制，加快乡镇区域综合养老服务中心建设，建立经济困难家庭重度失能和完全失能老年人养老补贴制度。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务。实施妇女素质提升计划，开展农村困境、流动、留守儿童关爱服务质量提升三年行动。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，关心关爱精神障碍人员。

（二十二）加强农村生态文明建设。推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用，推广种养循环模式。整县推进黄河流域农业面源污染综合防治试点。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，推进兽用抗菌药使用减量化行动，强化“农田到餐桌”全过程食品安全监管。加强野生动物疫源疫病监测，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。实施好长江“十年禁渔”，严格落实黄河禁渔期制度。实施关中大气污染治理攻坚战，支持生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。加强耕地土壤污染源头防治，巩固提升受污染耕地安全利用成效。加快推进黄河流域深度节水控水，加快陕北淤地坝建设，推进丹江口水库水源地水土流失治理。打好荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，抓好森林乡村建设。提升森林草原防火能力，加强森林草原病虫害防治和古树名木保护管理。

（二十三）促进县域城乡融合发展。统筹抓好新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进县域经济发展和“千万工程”实施。加快以县城为重要载体的新型城镇化，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能互补。推动资源要素向城镇、产业、创新、投融资平台聚集，优化基础设施、商贸物流、公共服务、社会治理网络，挖掘特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济新的增长点，做强县域经济体系的枢纽节点。加快小城镇发展，持续推进100个乡村振兴示范镇建设，把乡镇建成高水平服务农民的区域中心。推进城乡学校共同体、紧密型县域医共体等建设，加快城乡基础设施一体化、公共服务均等化。加快农村产权流转交易市场体系建设，推进城乡要素自由流动。推动资源要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，鼓励县（市、区）创造条件将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

五、提升乡村治理水平

（二十四）强化抓党建促乡村振兴。强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。持续提升乡镇领导班子抓乡村振兴能力，全面深化乡村振兴专题培训，开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。持续织密农村基层组织体系，常态化排查整顿软弱涣散村党组织，强化村党组织领导作用。派强用好驻村第一书记和工作队，实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的协作配合，完善村级事项议事协商制度，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推进“清廉村居”建设。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员管理，优化完善乡镇机构设置，加大编制资源倾斜力度。县级以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。以减负放权和资源下沉为重点赋能乡村治理体系，推广“镇街吹哨、部门报到”等做法，对上级部门涉基层事务实行准入管理，理顺县乡权责关系。

（二十五）传承发展乡村文化。持续推进社会主义核心价值观进农村，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。建设“美丽乡村·文明家园”示范点，开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强农耕文化传承保护和创新发展，做好重要农业文化遗产和农村非物质文化遗产保护利用工作。加强传统村落整体保护利用，持续推进传统村落集中连片保护利用示范工作。做好乡村文物保护利用，挖掘农耕节庆等文化资源价值，创新举办特色鲜明、乡土气息浓厚的赛事活动。办好农民丰收节。

（二十六）深入推进农村移风易俗。创新抓手载体，坚持农民主体，推广清单制、积分制等有效办法，强化“一约四会”激励约束作用，扎实推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。举办文明村镇、文明家庭等评选活动，推广道德超市、善行义举榜等做法，推动镇村党员干部带头承诺践诺，示范带动农民群众革除陋习、倡树新风。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等约束性规范。加强家庭家教家风建设。

（二十七）建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解。常态化推进农村扫黑除恶斗争，依法加大对农村宗族家族黑恶势力打击力度，持续防范整治“村霸”问题。依法严厉打击农村赌博违法犯罪活动，加强电信网络诈骗宣传防范。加强宗教活动场所管理。加强农村道路交通、燃气等重点领域安全隐患治理。合理布局建设农村公共消防设施。加强农村应急管理体系和能力现代化建设。强化土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，实施“法律明白人”培养工程，增强农民法律意识。

六、强化农民增收举措

（二十八）支持农民稳岗就业。加快建设县域农民工综合服务平台，深入开展农民工服务保障专项行动，常态化开展农民工动态就业监测。实施劳务品牌培育工程，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，深化苏陕劳务协作，扶持大龄农民工就业。有针对性地开展职业技能培训，推广订单、定向、定岗等培训模式。开展根治欠薪专项行动。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，继续提高劳务报酬发放比例。

（二十九）促进农业经营增效。健全新型农业经营主体和涉农企业享受扶持政策与带动农户增收挂钩机制。鼓励家庭农场组建农民合作社，支持符合条件的农民合作社参与乡村发展、乡村建设。鼓励农民合作社采取出资新设、收购或入股等形式兴办企业，支持创建农业产业化联合体，完善利益联结机制。引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，完善社会资本投资农业农村指引。引导农民自愿参与农田建设、土地整治，探索解决耕地碎片化问题。

（三十）积极发展新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，接续实施新型农村集体经济“消薄培强”行动，支持农村集体经济组织统筹土地、劳动力、资产等多种要素，采取村村联合、村企合作等多种形式，投资县域重要产业、重大项目。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产。完善发展集体经济奖励激励机制。深入开展农村集体经济合同清理规范专项行动，全面推进农村集体资产监管信息化，多举措防控农村集体经营风险。

（三十一）大力发展县域富民产业。分类施策推动产业功能县、农产品主产县、生态功能县特色化差异化发展，鼓励发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的首位产业，统筹县域经济和镇村发展，打造优势特色产业链条。支持产值在1亿元以上、优势明显、资源聚集的特色产业优先发展、遍地开花。支持农户发展特色种养、林下经济等家庭经营项目，发展壮大藤编等非遗产业。支持有条件的地区利用闲置宅基地和住宅因地制宜发展休闲农业、乡村旅游等富民产业。吸引优质企业到县域发展，拓展农民就地就近就业空间。支持建设千亿级国家储备林基地。

七、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

（三十二）健全党领导农村工作体制机制。压紧压实五级书记抓乡村振兴责任，进一步明确主攻方向，有力有序组织推动。全面加强党委农村工作体系建设，配足配强工作力量，强化统筹协调职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，大兴调查研究之风，着力解决农民群众反映强烈的问题。整合优化各类涉农督查检查考核，切实减轻迎检迎考负担。开展县镇村党组织书记话振兴系列宣传活动，多形式讲好新时代乡村振兴故事。

（三十三）深化农村改革。扎实稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，有序组织第二轮承包到期的5个县（市、区）开展整县试点，推动即将到期地区开展镇村试点，依法依规做好土地承包经营权登记颁证工作。建立土地流转价格形成机制，探索防止流转费用不合理上涨有效办法。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。有序推进乱占耕地建房专项整治试点后续工作。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索合理统筹土地增值收益的有效机制。落实支持农村集体产权制度改革有关税收优惠政策。深入推进农业水价综合改革、集体林权制度改革、农垦改革和供销合作社综合改革。

（三十四）完善多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，优化财政资金支出结构，盘活存量资金，用足用好城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、补充耕地指标交易收益支持农业农村相关政策。落实土地出让收入使用政策，优先支持乡村振兴。强化涉农资金整合，支持“千村示范、万村提升”工程。强化对信贷业务以县域为主的金融机构货币政策精准支持，完善大中型银行在陕分支机构“三农”金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位。支持农村信用社改革化险。持续开展金融服务乡村振兴创新试点，推动银行业机构加大对粮食安全、种业振兴、现代设施农业等领域信贷投放，创新体制机制和产品服务。深化农村数字普惠金融，推进涉农信用信息系统推广应用。实施政策性农业信贷担保费补奖政策，支持做大农业担保规模。积极发挥省政府投资引导基金作用，以市场化方式设立子基金支持“三农”发展，推动设立北大荒陕西种业发展基金。在不新增地方政府隐性债务的前提下，将符合条件的乡村振兴重大工程项目纳入专项债券支持范围，加强专项债券资金监管，规范债券资金使用，开展高标准农田建设等涉农领域贷款贴息试点。鼓励社会资本投资农业农村，规范投资经营行为。加强涉农资金项目全过程监管，严厉查处违法违规行为。

（三十五）加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，激励引导城市专业技术人才服务乡村振兴，鼓励青年入乡返乡创业就业，深入推进“乡村振兴巾帼行动”，支持培养本土急需紧缺人才，全面提升农民综合素质。落实城市医生、中小学教师、艺术人才等专业技术人才晋升高级职称前必须在任职期内完成相应要求的基层服务（支援）任务，落实援藏干部职称评聘政策。深入推行科技特派员制度，推动镇村服务全覆盖。加强农业科技人才培养和使用，探索建立评价激励机制和保障措施。加强高等教育新农科建设，加快培养农林水利类紧缺专业人才。发挥普通高校、职业院校、农业广播电视学校等作用，加快培育高素质农民。实施农村订单定向医学生免费培养项目，探索推进医疗卫生人员“县聘镇用、镇管村用”。深入推进教师“县管校聘”改革。发挥科技小院、专家大院、各类产业试验示范站作用，支持开展全产业链科技服务。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、开拓进取、攻坚克难，以“千村示范、万村提升”工程为战略抓手，不断开创全面推进乡村振兴新局面，加快农业农村现代化，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

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