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《社区矫正检察监督案例教程》
天津市滨海新区大港人民检察院编著了《社区矫正检察监督案例教程》一书,全书5万余字。
该书结合社区矫正检察工作,对检察监督中发现的社区矫正漏管、脱管、虚管、收监及其他社区矫正工作中存在的突出问题以案例评析的方式进行了分析和点评,并提出了有针对性的检察建议,对推进社区矫正工作依法有序开展有所裨益。
其中社区矫正漏管检察监督案例有8个,涵盖法院未交付执行、居住地变更等问题;社区矫正脱管检察监督案例有9个,涵盖社区服刑人员在逃、手机失联等问题;社区矫正虚管检察监督案例有8个,涵盖社区服刑人员提前解矫、减刑不发等问题;社区矫正收监检察监督案例有16个,涵盖社区服刑人员私自出境、抗拒矫正等问题;其他社区矫正检察监督案例有9个,涵盖社区服刑人员刑期计算错误、执行文书错误等问题。
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《司法所社区矫正日常工作规范(2018)例解》
——天津市滨海新区大港人民检察院 编
滨海新区司法局被人力资源社会保障部、司法部评为2016年度全国司法行政系统先进集体。近年来,新区月均监管社区服刑人员达1000人,约占全市的20%。面对“点多面广、流动性强”的繁重管理任务,新区司法局在社区矫正和安置帮扶工作中不断开拓创新,积极构建五大体系,形成一些先进管理模式与举措,成为全国的亮点。
“五四三”工作体系
“社区矫正工作是一项长期的管理、教育和改造工作,对维护社会稳定意义重大,需要进行有效的社会管理创新,方能显成效。”滨海新区司法局有关负责人介绍,面对较重的管理任务,滨海新区司法局在开展社区矫正工作中,探索创新形成了“五四三”工作体系,成为全国亮点。例如,为探索推进社区矫正精细化管理,完善了“五种力量”职责,真正把社区矫正工作落到实处。“督导员”,由社矫处派出工作人员专人对口司法所,主要承担对司法所工作的检查、监督、指导、帮助职责。“教育监管员”,由司法所干警担任,依法履行刑罚执行职责,承担矫正接收、事项审批、日常监督管理、教育帮扶等工作。“心理矫正员”,由具有专业资质的心理咨询师团队担任,主要负责社区服刑人员的心理测试、心理矫正等专业化工作。“法纪教育员”,由社区服刑人员所在社区的公安片警担任。主要负责社区服刑人员法制教育、社会认知教育,协助司法所开展查找、追查工作。“矫正疏导员”,由社矫小组中村(居)委会成员、社区服刑人员家属担任。协助司法所开展日常教育监管工作,及时掌握并向司法所反映社区服刑人员的思想动态和行为表现,协助做好教育帮扶、社区服务工作。 “五种力量”构成一个精细化网格,原则上一个社区服刑人员一个网格,通过“五种力量”各司其职,辅之以“互联网+”手段,提高工作效率,实现对社区服刑人员的精细化管理。
目前,滨海新区已经建立了以“网格化管理、科技化监控、专业化执法、应急性处置、安全性保障”五项监管措施为核心,以“关口前移式集中教育、科学分类式个别教育、标本兼顾式心理教育、动态跟踪式网络教育”四大教育方法为重点,以“搭建阳光平台、实施温暖工程、开展技能培训”三种帮扶途径为辅助的完善工作体系。
矫正中心建设排头兵
近年来,滨海新区高标准改造提升了总面积近7000平米的四个社区矫正中心,形成了“一核双基两翼”场所格局,在全市罕见。以中部片区矫正中心为“核心”,建成集中教育、技能培训、社会适应性帮扶和食宿为一体的监管教育平台。以南部、北部两个矫正中心为“基础”,兼顾“省市交界、城乡结合”地理特征,重点突出区域特色,拓展监管教育覆盖面。以阳光之家和蓝天教育基地为“两翼”,开展社区服刑人员体验教育、救助帮扶等工作。
2016年,新区陆续接待黑龙江、辽宁、内蒙、河北、浙江、陕西、重庆等众多省市参观学习,被多个市县选为矫正中心建设的重要参照学习点,成为区域的示范。
率先推出区域司法合作
地域不同,新区敢于突破。近年来,新区在全市率先助推区域司法合作,建立异地司法协助体系。围绕外省市户籍流动社区服刑人员的监管难题,先行先试,积极探索区域间社区矫正司法协助新模式,在“异地协查、异地监管、居住地变更、信息交流”等方面实现区域间协同管理。
目前,已经已先后和哈尔滨、沈阳、长春、秦皇岛、沧州等地签订了《社区矫正司法协助协定书》,建立了“以滨海新区为原点,辐射京津冀、环渤海、东北地区”的区域间司法协助网络体系,并成功依托该体系将部分严重影响社会稳定的涉毒重点人员实现了原户籍地监管,降低了管理成本,维护社会稳定,也为推动社区矫正立法做出了有效尝试。
“2+6+X”制度体系
无规矩不成方圆。针对社区矫正和安置帮扶工作新区,新区不断健全完善制度保障,形成了“2+6+X”制度体系。目前,以“重点执法工作规范、日常监管教育工作规范”两项制度为核心,以“网格管理、信息监管、分级教育、检查核查、专报通报、案件分析”六项制度为基础,以“经费、补贴、考核、奖励”等若干制度为保障的“2+6+X”制度体系,为规范社区矫正刑罚执行保驾护航。
“人防+技防”监管体系
新区着力构建“人防+技防”监管体系,筑起多元防控格局。组建了多元队伍,积极打造以社矫干警执法、专职社工辅助、志愿者协同、社会力量参与的矫正监管队伍。巩固“技防”平台,整合“人脸识别+指纹报到”、“手机+矫正通”综合定位、“监控+教育”视频、“文书传送+网上审批”等四大系统,形成上下协调、左右联通的“人防+技防”体系,有效防止社区服刑人员再犯罪。
目录
(代序)
第一章 职责与组织
第一节 社区矫正工作职责
第二节 建立矫正小组
第二章 报到与方案
第一节 开展首次谈话
第二节 实施入矫宣告(矫正开始宣告)
第三节 实施分类管理
第四节 矫正方案
第三章 日常执法
第一节 请销假
第二节 滨海新区关于社区服刑人员外出请假通知
第三节 异地高校求学审批
第四节 居住地变更
第五节 暂予监外执行病情复查
第六节 社区服刑人员保证人的变更
第七节 解除矫正(矫正终止)
第四章 监督管控
第一节 活动情况报告
第二节 走访(谈话)记录
第三节 定位检查
第四节 检查核查
第五节 动态研判分析
第五章 教育帮扶
第一节 分阶段教育矫正
第二节 集中教育
第三节 个别教育(教育谈话记录)
第四节 心理矫正
第五节 社区服务和适应性帮扶
第六章 考核与奖惩
第一节 定期考核
第二节 禁止令执行
第三节 奖励与减刑
第四节 训诫
第五节 警告
第六节 提请撤销缓刑(假释、收监执行)
第七节 特殊事件处理
第七章 制度建设
第一节 工作制度建设
第二节 社区服刑人员档案管理
第三节 天津市社区矫正人员动态管理系统使用管理
第四节 天津市社区服刑人员报到管理系统使用管理
第五节 滨海新区社区矫正经费管理
附录一:司法所社区矫正日常监管教育工作规范(2018)
附录二:司法所常用社区矫正执法文书和工作文书(2018)
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《社区矫正脱漏管检察学》
——天津市滨海新区大港人民检察院 编著
序言
刑罚社会化是当前各国刑罚制度改革的重要方向。随着我国刑事司法理念的不断发展,以替代型、开放型和社会化刑罚执行方式为特征的社区矫正于2012年被纳入刑事法律体系。随着社区矫正工作的快速推进,在社区服刑的罪犯人数日渐增多,目前已经占到服刑罪犯总数的近1/3,随之而来的矫正人员脱管、漏管也成为当前刑罚执行环节中的一个突出问题,也是刑事执行检察工作的重点所在。
2015年,高检院就曾组织全国范围内的社区服刑人员脱管漏管专项检察活动。专项检察活动取得了一定成效,但整治社区矫正脱漏管工作不能毕其功于一役,还需要长治久攻,着力推进治本之策才能取得实效。治理社区矫正脱漏管的客观需要,脱漏管专项检察工作发展的迫切需要,推动了社区矫正脱漏管检察学的诞生与发展。
社区矫正脱漏管检察学的研究起点是社区矫正人员的脱管、漏管及虚管问题,在此基础上还延展到与社区矫正脱漏管问题相关联的收监执行问题、社区矫正执法人员职务犯罪的惩治和预防等问题,而重点是脱管、漏管和虚管问题。
所谓脱管,是指社区矫正人员擅自脱离执行机关的监督管理,主要发生在执行机关接收社区矫正人员之后,已经开始刑罚执行活动的监督管理环节,即社区矫正人员“不见了。而漏管是指社区矫正人员交付执行脱节,执行机关未将服刑人员列入监督管理,主要发生在有关机关(人民法院、公安机关、司法行政机关、监狱、看守所)的刑罚交付执行环节,即“名单上没这个人”。而虚管:社区矫正人员已经被列入监督管理,但是执行机关没有采取监督管理措施或者监督管理不到位,即对社区矫正人员 “放手不管”。
社区矫正脱漏管检察学是研究社区矫正脱漏管专项检察工作及其规律的科学,研究对象主要是社区矫正脱漏管专项检察工作及其规律,社区矫正脱漏管专项检察工作是社区矫正检察工作的一部分,社区矫正检察工作概述主要是为了更好地研究社区矫正脱漏管专项检察工作确立一个体系性的基本框架,是作为引论而存在。
社区矫正脱漏管专项检察工作是一个广义上的概念,其外延主要包括社区矫正脱管专项检察工作、社区矫正漏管专项检察工作、社区矫正虚管专项检察工作、社区矫正脱漏管中的收监执行专项检察工作和社区矫正检察脱漏管中的职务犯罪惩治和预防工作五大部分。
我院把社区矫正脱漏管检察学的研究对象定位为社区矫正脱漏管专项检察工作及其规律,有助于更明确、更规范地使社区矫正脱漏管检察学为广大社区矫正检察工作者服务并为之接受。
社区矫正脱漏管检察学是一门实践性很强的应用学科。它不是抽象的理论思维科学,如检察基础理论,主要依靠分析、推进去认识掌握,而是主要依靠实证归纳的方法来构建和应用。
社区矫正脱漏管检察学的知识来源于实践又应用于实践,学习社区矫正脱漏管检察学是为了从事和指导社区矫正脱漏管专项检察工作,社区矫正脱漏管检察学不是纯粹的检察理论和书本知识,学习社区矫正脱漏管检察学必须理论结合实际,关键在于指导实践,实际应用。
目录
第一章 社区矫正执行检察概述
第一节 社区矫正的概念与条件
第二节 社区矫正检察的概念与内容
第三节 社区矫正检察的方法
第四节 社区矫正检察应注意的问题
第二章 社区矫正漏管专项检察
第一节 社区矫正漏管问题的表现形式
第二节 社区矫正漏管问题的成因及危害
第三节 社区矫正漏管问题的检察监督
第三章 社区矫正脱管专项检察
第一节 社区矫正脱管行为的认定
第二节 社区矫正脱管问题的成因
第三节 社区矫正脱管问题的检察监督
第四章 社区矫正虚管专项检察
第三节 社区矫正虚管问题的检察监督
第五章 社区矫正脱漏管罪犯的收监执行检察
第一节 社区矫正人员收监执行工作实证分析
第二节 收监执行难的主要原因分析
第三节 检察机关强化收监执行检察监督的对策建议
第四节 社区矫正人员脱漏管收监执行专题研究
第六章 社区矫正脱漏管中的职务犯罪惩治与预防
第一节 社区矫正脱漏管中的职务犯罪实证分析
第二节 社区矫正脱漏管中的职务犯罪发案原因
第三节 社区矫正脱漏管中的职务犯罪惩防对策
排版:李哒哒