第10个 “国家中心城市” 花落谁家？
国家中心城市是我国城镇体系规划设置的最高层级，是在直辖市和省会层级之上出现的新“塔尖”，所以能够成为国家中心城市，对于无数的城市来说，都是一种巨大的荣耀。因此，自从2005年，国家首次提出这一概念以来，不少城市都对国家中心城市这一头衔跃跃欲试。
截至目前，我国共有9个国家中心城市，分别是北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安。在沉寂了一两年之后，进入2020年以来，随着一些城市再次提出要争取创建国家中心城市，关于第10个国家中心城市将会花落谁家的讨论再次热烈了起来，有的城市早已经开始摩拳擦掌，有的城市似乎志在必得。
今年年初，济南发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划(2020-2022年)》，明确提出到2022年，济南城市能级要大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市的建设要取得显著成效。无独有偶，同省的另一座城市，青岛也高调提出“要积极创建国家中心城市”。此外，据澎湃新闻报道，今年5月份，沈阳也向国家提出了请求：恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市。实际上，除了济南、青岛、沈阳以外，最近几年时间，提出打造国家中心城市的还有杭州、南京、长沙、厦门、南昌、宁波等，一共9个城市。
那么，第10个国家中心城市，可能会花落谁家呢？在回答问题之前，我们首先需要知道什么样的城市才有可能成为国家中心城市，换句话说，要成为国家中心城市，需要满足哪些条件，需要具备哪些优势呢？我们根据北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安等已经确定的9个国家中心城市来看，至少需要具备3个特点：
1、背后依托城市群，发挥辐射带动作用。比如，北京、天津、上海、广州分别依托环渤海、长三角和长三角等城市群；重庆、成都背后依托的是成渝城市群，是西部大开发的重要平台；武汉背后是长江中游城市群，可以辐射带动中部地区和长江中游地区的发展；郑州背后依托的是中原发展，引领中部地区崛起；西安背后依托的是关中平原城市群，立足古丝绸之路起点，可以辐射带动西北地区以及周边地区发展。国家支持这些城市创建中心城市，可以有效形成国家中心城市—区域性城市—中小城市—小城镇等多层级多功能的城市集群。
2、所在区域中心城市，是社会、经济、文化、交通枢纽。据住建部给出的解释：国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用。很显然，国家中心城市一定是所在区域的枢纽城市、核心城市、经济中心。比如，成都、重庆、西安等都是中西部地区重要的中心城市，也是该区域的科教基地和综合交通枢纽城市，可以说是无出其右。国家支持创建中心城市，可以发挥中心城市的带动作用，推进区域人口、产业、交通、公共服务、市场要素的联动，促进区域均衡发展。
3、具备有一定的经济基础，具备发展的潜力。有不少人都说，要想成为国家经济中心，GDP规模要遥遥领先，这样才能发挥辐射作用。这句话没错，但经济规模并非是唯一的考量。比如，西安GDP规模要比南京和杭州少，为什么西安率先成为了国家中心城市？其实，从长远发展的战略眼光来看，由于我国国土面积和人口规模较大，完全靠东部地区或者个别城市支撑国家整体发展并不现实，所以国家需要扶持一批具有一定经济基础和发展潜力的中心城市，从而促进国土均衡发展，同时也可以缓解重点线城市的人口、资源、以及环境压力。在笔者看来，这将是下一步选择国家中心城市的一大趋势。
那么，如果用这3点标准来作为参照，济南、青岛、沈阳、杭州、南京、长沙、厦门、南昌、宁波等9个城市，哪个更有希望跻身第10个国家中心城市呢？接下来我们简单分析看看。
济南、青岛
山东，人口过亿，是我国经济第三大省，是黄河流域唯一的沿海省份，再加上，目前黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为国家战略，所以未来或将发挥引领和带动黄河流域高质量发展的作用。因此，山东确实需要配置一个国家中心城市。那么，济南和青岛哪一个可能性更大呢？
最近一两年，济南加大了创建国家中心城市的步伐：一是在没有合并莱芜之前，济南一度排在青岛和烟台之后，合并之举也被认为是争创国家中心城市的重要举措。二是今年济南还画了“两个圈”：一个是发展济南都市圈，另一个是提出了黄河下游城市群概念，依托这两个圈，济南或将进一步提升城市能级。除此之外，从区位因素考量，济南位于京津冀与长三角两大城市群之间，一旦确立了国家中心城市，可以进一步发挥联动效应。反之，青岛虽然占据经济优势，但是最大的劣势就是偏居一隅，是一个沿海终端城市，不具备中心性。因此，二者相比，济南的胜算要大一些。
厦门
厦门，计划单列市，国家旅游城市，自然风光不错，一直深受旅游爱好者的喜爱。但是，如果入选国家中心城市可能并不容易。厦门人口比较少，房价水平比较高，经济体量也要比省内的泉州、福州低，除了旅游业外，没有比较可靠的支柱产业，所以无法有效发挥辐射和带动作用。当然了，从国家战略来看，厦门最大的优势就是地缘优势，面向台湾，所以具备成为“国中”的特殊优势，但短期内还存在不确定性因素。所以，厦门入选的概率并不高。
南昌、长沙
南昌和长沙可以直接排除。根据现有的9大国家中心城市来看，长沙、南昌这两座城市的周边已经分布了重庆、广州、上海、武汉等四个“国中”，而且长沙、南昌恰好就处于这4个城市中间，所以成为国家中心城市的概率并不高。除此之外，长沙、南昌本身就处于以武汉为核心的长江中游城市群的辐射范围内，所以南昌、长沙的影响力也十分有限，所以布局国家中心城市的必要性不高，入选国家中心城市的概率自然也就不高了。
杭州、宁波、南京
对于杭州、宁波、南京这三座城市，大家都很熟悉，经济规模自然就不用说了，个个都具备了“国中”的实力，但是笔者认为，入选“国中”的概率不高，必要性也不大。一方面，这三座城市都处于长三角城市群范围内，而且上海是长三角唯一的龙头城市，所以从区位来看，杭州、宁波、南京三座城市入选的概率并不高。
另一方面，大家都知道，国家中心城市的主要作用就是在区域范围内发挥辐射和引领作用，江浙地区本身发展的就已经很好了，而且杭州、宁波、南京再次入选的话，也与上海辐射圈重合，所以对区域经济提升的意义已经不大了。其实，退一步来说，对于这三座城市而言，也未必一定需要国家中心城市这个头衔来加持了。
沈阳
沈阳，东北地区重要的中心城，而且是东北地区的社会、经济、文化中心和交通枢纽中心，依托辽中南城市群和环渤海经济圈。除占据区位优势以外，需要注意的是，目前华北、华东、华南、西南以及西北都有国家中心城市，但东北地区一个都没有，所以如果东北需要配置一个，那么沈阳的胜算无疑是最大的。
此外，从长期发展的战略眼光来看，沈阳成为国家中心城市，将会肩负起振兴东北老工业基地的重任，同时有利于发挥引领、示范和辐射效应，带动东北地区实现产业升级，推动高质量发展。因此，虽然经济规模要比南京、杭州、青岛等其他的竞争对手弱一些，但沈阳的胜算可能是这9座城市当中最大的一个。笔者认为，如果沈阳成为了第10个国家中心城市，伴随国家政策的倾斜，加之目前房价水平相对也较低，未来发展潜力值得期待。
信息来源：沈阳指南 百家号楼事纪
沈阳热点消息