全球汇 | 【连载】“金线”背后的故事——解码伦敦更新（四）
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《伦敦更新基金说明书》之三：
如何准备和申请？
【译者按】2年，2000万英镑。伦敦市长将把这笔巨额公共投资投向何处？目的何在？伦敦99.8%的企业都可划入中小微型企业之列，它们提供了首都将近一半的就业岗位，每年贡献4300亿英镑的营业额，它们是支撑着首都经济正常运行的真正小而强大的力量；同时，它们还是伦敦未来创新的潜力股。而现实中，它们大多隐匿在建筑、庭院，或是工业区内。正因为此，伦敦市长希望能通过政府干预，挖掘利用这些空间，进一步改善和提升伦敦的高街和工作场所的品质。
创新、包容、远见成为此项基金的关键词。当我们的城管头痛如何整治沿街商贩的时候，伦敦市长却将他们视为推动伦敦经济增长的新生力量，努力思考这些非正式的街道经济如何能够更健康地存活和发展？如何扶持从菜市场这类廉价粗糙空间里成长起来的未来企业家？同时，面对中心城区巨大的以居住为导向的再开发压力以及伦敦显著的住宅短缺困境，如何将高街（High Street，城市里的主要商业街）和工作场所的提升与住宅供应结合起来？如何打破众创空间成名之后带来的租金上涨、租客被迫搬离的循环？谁有资格申请基金？当地政府在其中的角色是什么？在拨款给申请成功的机构之后，用哪些量化的成果指标来监控并评估项目按计划推进并取得了预期的成效呢？这些问题都将在文中为您一一揭晓。
您若考虑申请基金，必须于2015年10月2日正午之前将填写完整的表格，连同支持性信息一起发给我们。
支持性信息包含一份完整的关键时间节点和资助计划，一封来自相关地方政府的支持信（如果地方政府不是主要申请人的话），以及一封来自贵处财务总监的信或一份等效文件，其中同意提案中所列出的财务测算。
所有表格可以从下方下载：
www.london.gov.uk/LondonRegenerationFund
所有填写完整的申请表格需发回：
LondonRegenerationFund@London.gov.uk
1 谁能申请？
基金向伦敦市内所有自治区开放，以及次区域联盟、城镇小组，以及企业改善区、工作空间提供者、社区团体，以及慈善机构，只要意在推动各自地区的城市更新均可申请。
然而，需满足下述基本条件：
贵组织应能签订法律合同；
牵头的组织必须能展示最后交付项目的实力和能力；
资金不会资助那些“照常营业性”活动；
我们保留对所提供的与资金有关的所有发票进行审计的权利，同时需要投资如何按提案所述被使用的证据。
我们更希望所有提案申请者都来自以合作伙伴名义组成的组织。即使这些合作伙伴不主导申请，当地政府也应该将所有合作伙伴视作不可或缺的部分。
不由本地政府主导的项目需充分说明资助为什么不直接拨给当地政府，并且需要一份尽职调查报告，来澄清项目交付的路径以及能否管理好这笔可能申请成功的国家资助、税收，以及其他可能问题。
2 基金是如何运作的？
项目的主导机构将与大伦敦政府签订一项授予协议，之后，根据每个项目的资助协议，在每个重要节点完成后资金陆续到位。
我们将更倾向于资助那些可以撬动额外的匹配资金的提案，以及后续项目适合未来资助的提案。我们期望通过伦敦更新基金资助整个项目成本的50%，剩下的50%可由匹配基金来资助。
此项基金属于100%的资本基金。所以我们尤其关注那些可以吸引到必要的补充收入基金的项目。基于很多我们想要看到的项目活动的性质，收入匹配资助是非常重要的，它可能将整体的匹配基金降到一个较低水平。那些没有渠道获得大量匹配基金的机构可与本地政府一同工作，将项目理念与更广泛的提案整合在一起。
对于那些寻求基金购买某处地产的提案（为了保障伦敦内城区可支付的工作空间），则需严格控制该地区建筑的未来使用性质，确保中小型企业有能力长期支付租金。
市长将在未来几个月发起作为独立项目的多轮众筹计划，届时将由本地团体提供2万英镑用于市民项目。
3 欧洲基金
欧洲区域发展基金（ERDF: European Regional Development Fund）最多能资助支持中小企业项目所需资金的50%。ERDF的第二轮申请将在今年晚些时候启动。我们感觉工作场所项目的目的与ERDF高度重合。
我们正在考虑将相关项目打包，向ERDF提出单一组合申请。这样一来，低于50万英镑门槛的单一项目也有机会获得欧盟的资助。
申请者应该标明他们的项目是否愿意加入这一组合申请，申请者也会被问及是否已经自查了他们的项目与这两项基金的目的吻合与否。如果一项成功的提案被作为ERDF组合申请的一部分，我们将需要申请者提供额外的细节信息。
2015年9月将有一次工作坊，为那些对ERDF感兴趣的项目提供更多的信息。
ERDF可能是以收入为主的资助，因此将需要直接的1:1的匹配资助。
要了解更多关于ERDF的信息，请查看下面的链接：www.gov.uk/government/publications/draft-european-regional-development-fund-operational-programme-2014-to-2020
以及伦敦企业联合会网页：lep.london/european-structural-investment-funds
4 准备提交资料
您将需要从www.london.gov.uk/LondonRegenerationFund网址上下载申请表，填写完整后发回LondonRegenerationFund@London.gov.uk。申请表必须在2015年10月2日正午之前发出，才能被列入考虑范畴。
优秀的提案需要充分的准备，并最终促成申请的成功。我们建议申请者与咨询专业人士，充分利用早期申请所能得到的支持。
您的申请表应该非常清楚地解释您想要做的事情，这件事如何契合基金的主题，以及最后的产出和成果分别是什么。
您还需要向公共部门投资说明理由。您的申请应表明对于场地本身、其作用和经济状况、市场定位，以及未来可能性的极佳理解。您应熟悉本地商业活动和社区能力，并展示如何通过合作启动您的项目。您应该致力于良好的设计和谨慎的实施。
您可以递交多个场所的申请，但是基金的竞争将会非常激烈，因此我们建议申请者集中力量申请一个项目。每项申请中的行动和项目数量不限。事实上，我们鼓励能改变一个地方的整体项目包。然而，我们认识到许多项目可能只聚焦于前文建议主题中的某一点，这没问题。
您应该提供一份简洁的所有相关背景信息的总结，如可行性报告、视觉材料或分阶段的商业计划，并说明它们在提案中的作用。如果需要了解更多细节，我们可能要求您提供额外的资料。
如往常一样，在您准备申请材料时，帮助和建议是唾手可得的。“市长城市更新小组”（Mayor’s Regeneration Team）将在最早期就提案的界定和发展提供帮助。《高街行动计划》（Action for High Streets）介绍了城市更新团队可以提供的帮助，该计划还帮助申请者从“开放工作空间提供者小组”（Open Workspace Providers Group）处获得建议，这一团队也为市长和伦敦企业联合会提供咨询。
申请者还能利用“专家协助小组”（Specialist Assistance Team），一个免费的专家型咨询团队，来帮助界定并推进他们选定的行动。有关向专家协助小组求助的细节以及该小组中专家的信息，可从以下文件中获取：www.london.gov.uk/sites/default/files/SAT_Menu_2014_0.pdf
其他大伦敦政府各部门的团队（文化、环境、食物、住宅和土地、交通、经济）也可提供相关项目的建议，他们是我们所能提供的支持的一部分。
进一步的指引性文件包括：
更新导则1：基金投标。
www.london.gov.uk/regenguides
更新导则2：开放工作空间。2015年8月发布。
www.london.gov.uk/regenguides
高街文化：帮助本地政府、城镇中心管理者和商业改善区提升高街文化质量和目标。
www.london.gov.uk/priorities/arts-culture/promoting-arts-culture/culture-on-the-high-street
创造艺术家的工作场所：包含案例研究和先例，帮助本地政府、规划师和开发商理解艺术家工作室和创造性的工作空间如何与开发相整合，同时增加经济和社会价值。
www.london.gov.uk/priorities/arts-culture/access-participation/creative-artists-workspace
可持续发展导则：这份文件能帮助提升高街和工作场所提案的环境质量和发展目标。在完成申请表的时候，申请者需要运用该导则帮助提出拟实施的环境措施。它为环境措施提供了有用的指引和提示，有利于创造更好的高街体验；将高街变得更干净、更绿色、更安全、更可达，也增加了本地社区的所有权归属感。
www.london.gov.uk/LondonRegenerationFund
5 成果和结果
申请表中应列出恰当的产出和成果，并量化项目将产生的影响。
您列出的产出和成果将被用来评估项目将产生的预期影响，因此需证明您的项目如何获得这些产出和成果。
我们准备了一本手册，可从以下网址中获取。手册中的监测和验证方法可以帮助申请者识别并量化项目影响。
鉴于手册中所描述的成果不一定都与您的项目相关，建议您从手册中选择最相关的成果。
申请也需要提供恰当的现状信息，或者表明数据收集工作可随时启动。以上信息将成为我们评价和监测整个过程的重要组成部分。
《城镇中心空间规划指引》（Town Centres SPG，www.london.gov.uk/priorities/planning/publications/town-centres-supplementary-planning-guidance-spg）非常清晰地提出，各个自治区应该通过定期的数据收集来监测各自城镇中心的运行绩效。针对孵化器、加速器和共享工作空间的研究也建议展开更好的监测工作。
如果申请成功，您将被要求在整个计划接近尾声时评估您的项目，包括项目的影响以及对未来活动有何借鉴之处。在项目的开展过程中，您将收到有关进一步支持监测和评估的信息。
我们建议列出的产出或成果包括但不限于：
新增或被保障的就业
被改善的公共空间的面积
被改善的建筑或商店门面的数量
所获匹配基金的价值
获支持的企业数量，获支持的预启动企业的数量，绩效提升的企业数量
被采纳的城镇中心策略数量
举办文化活动的次数
到访量的增长
空置率的下降比例
新增或改善的商业空间面积
释放的住房套数或在高街更新中获得支持的住房套数
本地环境的改善
6 申请如何被评估？
项目由专家小组评估，由伦敦企业联合会和市长做出决定。
评估将于申请收到之日起开始。我们将根据下列标准针对提案的绩效打分评级，并于2015年11月底与成功的申请者联系，讨论下一阶段的事宜。
12月期间可能会有一个成功申请者项目推进期。至2015年【原文件可能有误，此处应为2016年】4月，项目应签署授权协议，同时准备启动。
专家小组将基于您对申请表中下列部分的回答来评估是否适合获得资助和支持：
项目描述（40%）
您想做什么，在哪里，为什么？最好的申请将是您的提案与我们建议的一项或更多活动主题完美契合，同时拥有界定清晰、恰如其分的产出和成果。
您的申请应展示对项目所在场地的极佳理解，以及为什么那里需要这么一个项目。您应展示这个场所未来长期可信的战略——而您的项目是其中的一部分——如果可能，带着源自当地的热情和渴望，与更大范围内的机会合作。
虽然投标应以场所为基础，但更广范的主题倡议亦可接受。如果可能，我们也欢迎源自项目的资料和知识，可以向公众开放，可共享、可扩展。一些提案的试点性变化做法可能运用在很多地方。
交付（30%）
我们怎么能信心满满地确认这会是个成功的项目呢？申请人应提供相应的证据证明，受制于基金支持的截止日期，项目应该确保在2018年4月之前完成。在某些情况下，如处于收尾出成果时期以及监测和评估阶段，项目可以在2018年4月之后继续，但是所有支出必须在4月这个时间点之前完成。
您的项目应有一张计划周全的时间表，以达成短期和中期的成果，同时应有关于项目进一步发展和可持续性的长期规划，尤其是通过所有权来确保可支付工作空间的投资项目。一个有效的申请应包含一份完备的时间节点和资助计划（这份Excel文件可以从申请表中单独下载），这份表格显示了每一个关键时间节点上的来自所有渠道的资助和分期预算。您需要考虑所有的维护或运行成本，以及如果需要而采取的退出策略。
您也应该展示您的机构具有足够的能力促使您的项目发生。同时，您需要对项目可能产生的危机、危机的管理方式，以及如何寻求合伙人、构建合作关系有良好的理解。
资金的价值（30%）
您的项目有没有充分利用资源而获得了预想的产出和成果？资金的价值与是否获得最低的价格无关；那些成功完成的高质量项目会获得更高评价，它们与企业和居住增长，以及实际的经济收益之间有着显著联系。
您的申请应清晰地描述与项目相关的所有成本，以及这些成本的合理之处。匹配基金的数量及实质内容也应考虑在内。
您应解释项目的收益如何量化，包括未来几年这些收益的可持续性，以及您计划如何监测和获取这些预想的收益。您应该运用申请表中提供的逻辑链这一模板工具来支持您的企划、证明资金的价值。
此外，提案也必须做出一定程度的承诺，表明有来自其他来源的资助。
大伦敦政府经济学家的分析将作为此项评估的一部分内容。
如果您的申请没有成功，但是评估专家小组认为只要接受少量的帮助就能成为一个成功的项目，那么我们将和您一起共同向前推进项目提案。一旦您的提案达到可被资助的水平，那么无需重新提交申请，资助就将获得首肯。
7 关键日期
2015年7月30日 基金内容发布，申请细节可供查询
2015年10月2日正午 申请递交截止日
2015年12月宣布 申请成功的项目
2016年3月31日 资助协议签署
2016年4月1日 项目递交启动
2018年3月31日 基金截止
8 更多信息
若您需要更多信息和解释，或有任何疑问，请通过以下方式联系我们：
LondonRegenerationFund@London.gov.uk
Regeneration Team
Greater London Authority,
City Hall, The Queen’s Walk,
London SE1 2AA
若需下载《高街行动计划》请至：
www.london.gov.uk/priorities/regeneration/publications-guidance/the-mayor-s-actions-for-high-streets
若需下载本文件并使用互动表格，请至：
www.london.gov.uk/LondonRegenerationFund
若您想要本文件的大号字体印刷本，盲文、光盘、手语视频或音频磁带格式文件，请通过下列方式与我们联系：
Public Liaison Unit
Greater London Authority
City Hall, London SE1 2AA
Telephone 020 7983 4100
Minicom 020 7983 4458
www.london.gov.uk
您需提供您的姓名、邮寄地址，并注明您所需出版物的格式和名称。
如您需要您本国语言版本的本文件的总结，请通过上述方式联系我们。
（敬请期待下一篇《向伦敦高街学习》）
伦敦市政府官网关于城市更新的网页
https://www.london.gov.uk/what-we-do/regeneration
作者：张佶，同济大学城市规划硕士，伦敦大学学院（UCL）理学硕士（城市形态学），中国城市规划设计研究院上海分院规划师。曾任UCL巴特雷研究生院空间研究组副研究员，英国工贸部代表团UCL及空间句法有限公司代表，空间句法有限公司主任董事、中国及亚太区业务主管。
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