海外行思 | PSS在美国城市总体规划中的应用——以参与式情景规划为例

规划支持系统（PSS: Planning Support System）是基于地理信息技术的专业工具集，由规划理论、信息、方法、工具等构成，用于各尺度的公共或个人规划任务，是一套能够在规划师、公众、政府之间实现信息交互的规划框架，依托模型、动态性、交互式是规划支持系统的基本特征。在美国，PSS在总体规划的编制过程中起着非常重要的作用，可以贯穿整个规划始终：在规划前期，规划师可以利用PSS描述城市的历史和现状，了解城市的演变过程、发展规律以及发展动态，以便为规划做出正确的决策；在规划过程中，PPS可评估土地和基础设施的供需关系，为规划提供有效信息；规划结束后，还可以利用PSS评价规划对城市发展产生的影响，找出规划存在的问题，为下一轮规划提出完善和改进措施。此外，规划从业者还可以利用PSS的预测功能进行情景规划，比较不同的情景模式，为城市勾画出合理的发展愿景。PSS涵盖了人口、经济、环境、土地、交通、基础设施等多个方面，其目的是通过公众参与来促进共同设计、增强社会各阶层的交流、加强社区间的讨论互动，以此解决共同关注的问题，实现共同的规划愿望。

利用PSS在规划前期展开的公众参与同以往的公众参与形式不同，它利用情景规划（scenario planning）模式，基于对城市历史经验外推、未来终端状态鉴别和预测事件的综合考虑得出关于未来的场景，能够很好地理解未来的不确定性，能系统地提出适应未来不确定环境下的一系列可行的替代方案，面对不同利益群体所涉及的规划多元选择，能有效地增强决策的科学化和民主化。2005年，美国城市土地学会曾利用PSS前期参与式情景规划这一特点在华盛顿召集社会各界共300人举办了“现实反馈”（RC: Reality Check）活动。本次规划行动主要是针对城市中出现的交通拥堵、空气质量差、水污染、社区环境质量低等一系列问题，通过公众参与，让来自各地区、各利益团体的代表充分发表自己的意见；此外，借助PPS的情景规划功能，让参与的公众了解城市变化的过程，明白不同未来发展方向对城市各方面可能带来的影响，从而对规划范围内的城市发展愿景达成共识；该活动还调动起了参与者的主观能动性，在统一规划原则和目标下进行协商而形成的规划方案更易得到各利益方支持，从而保障规划的可实施性。本次活动结束后，每个小组分别形成了独特的规划预期，结果以多种方式进行汇总，产生了一系列规划情景，多种规划思路为城市发展的侧重点提供了规划依据。

“现实反馈”活动现场

参与式情景规划操作起来比较简单，参与其中的各方代表不需要有很强的规划专业教育背景，只需了解各自城市发展状况，然后直接在城市地图、设计图纸、规划模型等设计成果上表达自己的规划设想，以此来直观比较各种情景模式下未来城市的模样，这样做既增加了活动的趣味性又便于参与者更清楚地看到未来城市的发展方向并做出抉择。此外，参与式情景规划更看重规划的过程，强调规划可能产生的多种预期，并不追求一个精确的规划方案。通过对各种规划预期的探讨，不同利益代表能够相互了解对方的诉求，增进彼此间的理解，并协商得出最终的规划方案。这样的结果更能兼顾各方的利益，大大减少方案实施后社区不同阶层的矛盾。

小结

PSS在规划各个阶段都发挥着重要的作用，尤其是在规划前期，社会各界群众能够通过公众参与充分表达自己的规划意图，进而促使最终落地实施的规划方案平衡了社会各界群体的利益，使社会资源得到公平的分配。在我国，公众参与多出现在修建性详细规划阶段，总体规划层面的公众参与并不多见，然而，利益相关方在规划前期就提出自己的意见能够帮助形成更合理的规划，因此可以考虑把参与式情景规划这种形式引入我国总体规划系统，以此积极鼓励并引导社会各界人士参与自己家园的规划决策。此外，国内现有的公众参与形式也应该有所创新，改变以往被动式参与的局面——公众只能被动地听或看一些专业性很强的规划内容，表达的意见很少被采纳——这种“假公众参与”应该由新的参与式情景规划模式来代替。组织者用简单易懂的语言为参与人讲解未来城市的建设目标，参与各方通过沟通协商提出各自诉求，然后让不同利益方分组亲手制作未来目标城市的模型，通过比对不同的规划方案并协商一致，最终达成综合考虑各方利益、可以落地实施的城市规划方案。

北卡罗来纳大学中国城市研究中心 吴巍 供稿

作者：吴巍，天津大学建筑学院博士研究生，UNC联合培养博士；研究方向为低碳城市、土地利用。[e-mail]

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