案例实践 | 旧金山的智慧停车系统
每个大城市都面临着停车问题的巨大挑战。车位供应不足、停车信息不明确、车位周转率低……种种原因导致了目前不少大城市停车供应低效（图1）。在“智慧城市”的大背景下，“智慧停车”逐渐走入规划工作者们的视野。
图1 国内极其常见的停车拥挤情况
旧金山智慧停车系统可以说是世界上最先进的智慧停车系统之一。新型的计费器、传感器、需求反馈的定价系统，使得开车族能更便捷地在城市中找到车位。不止是开车族，骑行者、行人、游客、居民、商贩等等形形色色的人群都能享受到这一先进系统的服务。旧金山的智慧停车系统试验地区包括市府中心、海耶斯谷（Hayes Valley）、金融中心区、使命湾（Mission Bay）、渔人码头、菲尔莫尔（Fillmore）、码头区等（图2）。
图2 旧金山智慧停车系统试验地区分布图
1 智慧停车系统的构成
1.1 新型计费器
（1）多种收费方式
新型计费器支持硬币、信用卡、旧金山交通局（SFMTA: San Francisco Municipal Transportation Agency）停车卡等多种支付方式（图3）。而且，这种新型计费器已于2010年取代了试验地区内所有的旧式收费器。硬币支付：根据预期的时间投入硬币。接受5美分、10美分、1美元等硬币。信用卡支付：插入信用卡后使用
图3 智慧停车系统采用的新型计费器
（2）延长时间限制
旧的停车收费模式使用停车票，并且停车超过一定时长会提高停车收费标准，因此引发了大量的“再停车”行为。新型计费器延长了停车时间限制，从而减少了不必要的再停车行为，也在一定程度上降低了停车票的需求。
（3）无线连接
新型计费器与旧金山停车数据管理中心之间通过无线连接，能够及时将停车情况反馈到数据管理中心，并接受中心的价格调整信息。
2.2 计费方式
使用需求反馈的定价系统，不同街区的停车价格可能不同，但价格的调整不会超过每小时50美分，调整的频率不会超过每月一次。
（1）价格确定过程
尽可能用最低定价来保证停车服务在多数市民的承受范围之内；在特定时间段、特定地点，如果空余车位很难找到，停车价格会不断提高，直到每个街区中至少有一个空车位，停车价格又会逐渐降到正常水平。同样，如果某街区的空置车位较多，收费就会下降一定比例，直到一些空置车位有人停放。
（2）具体停车价格
根据停车需求，停车价格会在0.5~6.25美元/小时之间波动。位于球场步行范围内的停车价格，在赛事期间会达到5~7美元/小时。停车费率调整也同样发生在许多市属的停车设施。
（3）费率调整通知
停车系统所有的费率调整都会在实施前至少7天进行公布。
1.3 传感器
为了确定合理的价格，系统使用无线传感器进行实时监控。这些传感器遍布试验区的8200个路内区域。还有部分传感器设置在试验区以外的三个控制区，以获得不设置智慧停车系统情况下的对照数据，用于评估智慧停车系统的实效（图4）。
图4 无线传感器外观及其分布图
使用这些传感器一方面是为了根据需求反馈确定停车价格，另一方面是为了实时向用户的APP发送数据，帮助用户更快找到空余车位。每个公共停车库的出入口都设有传感器，以监控库内空余车位数，反馈给定价系统。
旧金山智慧停车系统所有的试验地区都完成了传感器系统的部署，停车数据的实时收集不再需要人为控制。所有试验地区的路内停车收费价格、管理信息以及路外停车的位置信息和收费价格都能够实时呈现在网站和APP上。
SFMTA表示会继续跟踪最新的实时监控技术，并考虑能否将更新的技术应用到旧金山智慧停车系统中。
1.4 APP
停车系统信息除了公布于旧金山智慧停车系统的官网主页上，还会发送到用户的手机APP上，该APP支持苹果系统、安卓系统以及本地的511电话系统。APP收集的所有用户的停车数据都是开源数据，相关研究者可以免费从官网下载分析，为智慧停车系统的改进提出建议（图5）。
图5 智慧停车的APP及显示
2 智慧停车成效
2.1 车位占用率显著提高
从车位占用率上看，实施智慧停车系统后，相比实施前有明显提高。特别是在优秀试验区，提高了接近一倍，大大提高了停车场使用效率（图6）。
图6 智慧停车系统实施后车位占用率的变化
2.2 寻找车位用时大幅缩短
司机借助APP的实时车位数据，平均寻找车位时间缩短了43%，平均耗时仅6分钟，比之前缩短了近5分钟（图7）。
图7 智慧停车系统实施后寻找车位用时的变化
2.3 平均出行距离明显缩短
根据数据分析小汽车的每日平均出行距离也从8.1英里减少至5.7英里（图8）。
图8 智慧停车系统实施后小汽车每日出行距离的变化
2.4 地区效益有所增长
司机们在寻找车位过程中节约了时间，便有更多的时间在本地区游览、消费。旧金山智慧停车系统实施后，本地区的商业税收，尤其是试验区的商业税收有了明显的提高（图9）。
图9 智慧停车系统实施后零售业税收的变化
3 使命湾停车规划——基于特殊事件的停车需求
3.1 项目背景
使命湾地区，位于旧金山东部地区，总用地面积为303英亩（约122.62h㎡）。北侧离市中心不到1英里，西侧为剧院广场、特罗山社区、多帕奇混合街区（图10）。使命湾采取的是公共交通导向的混合功能开发模式，在1平方英里的范围内拥有住宅、商业、公寓、医疗、办公、教育、生物科技等多种功能。截至2012年3月，使命湾超过半数项目已竣工。
图10 使命湾的区位
使命湾地区主要为高密度、公交优先的社区，为鼓励这里的员工、游客、居民减少使用小汽车，在第三大街投资建设了轻轨。
该地区停车需求主要来自于旧金山巨人棒球队主场，每逢大型赛事就会吸引大约4.2万名游客。赛事举办时，SFMTA一方面会运行特殊的公交线路，以减少停车需求，另一方面会提高停车收费价格，鼓励更多的人选择公共交通。
3.2 规划前的停车管理手段
使命湾大多数的路内停车都设有2小时的时间限制，这是在相关设施和管理策略还未完成时的临时管理手段。该时间限制在上午7点—晚上10点间施行，目的是防止上班族和赛事观光者为图方便不选择路外停车，而是长时间路内停车（图11）。
图11 旧金山路内停车现象（左）；关于停车的警示牌（右）
3.3 停车需求
由于规划期间使命湾尚有未建成项目，并且由于实行停车时间限制，区域内不同街道有着完全不同的停车供需关系（图12,图13）。建成并投入运营的区域有着较大的停车需求，尤其是在工作日。而一些受2小时停车时间限制的道路，则出现停车供应低效的现象，结果是一些希望长时间停车的司机不得不在路上徘徊，寻找不受时间限制的停车区域。这种情况给司机带来很大不便，从环境效益而言也不低碳，还对行人安全带来不利影响。
图12 使命湾车位占用率（8:00-10:00）
图13 使命湾车位占用率（20:00-22:00）
4.4 停车管理策略规划
举办特殊活动时可能会导致一个地区停车需求急剧上升，造成严重的交通拥堵和其他交通问题。在此期间，尤其是针对体育馆，临时提高停车收费价格以管理停车需求、减少汽车徘徊是一个行之有效的办法。除了旧金山，华盛顿、波特兰、布鲁克莱恩（波士顿郊区），以及温哥华也有类似的管理手段。
为了实现区域的停车供应量提高10%（相当于在每个街区开放一个广场作为停车设施用地），SFMTA预先评估了特殊事件期间的停车需求，并根据停车传感器数据提出了以下的管理应对方案。
空余停车位不足10%，停车收费上升0.5美元每小时；
空余停车位在10%~35%之间，停车收费保持不变；
空余停车位超过35%，停车收费下降0.5美元每小时；
根据停车需求，每个街区采用不同的停车收费价格。
4.5 策略选择
SFMTA考虑了不同的定价方式以达到停车供需的最优化，以下为四种不同的策略（表1）。
表1 针对不同情况的四种停车收费方案
4.6 赛事期间的停车规划
赛事期间根据至棒球场可达性的不同，分区实行不同的停车收费标准（图14）。距离场馆步行范围内的停车设施基础收费标准为7美元/小时，并且随着实时空余车位数量的变化在基础收费标准上进行相应的调整，以此鼓励更多的游客乘坐公共交通前来观赛。
图14 特殊事件期间的停车收费分区
70%的赛事是发生在夜间或者周末的，在这些特殊的时间段延长停车时间限制能够为用户提供更多方便，并减少不必要的车辆徘徊。SFMTA根据距离场馆的步行可达性，按照可达性越高，时间限制越低的原则，进行了针对夜间和周末的分区延时停车规划（图15）。场馆所在街道的停车设施不设时间限制，而步行可达的停车设施时间限制延长至4个小时。
图15 根据赛事时期特殊要求制定的分区延时停车规划
同济大学卓健工作室 吴卓烨 供稿
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