书刊导览 | 《城市公共安全规划》（一）

以下内容来自中国建筑工业出版社2016年出版的《城市公共安全规划》，经中国建筑工业出版社授权转载

前言（有删节）

城市的发展建设与城市对各种灾难灾害的抵御始终相伴。翻开古今中外的城市历史，由各种战争、自然灾害、疫病、事故等带来的城市兴衰屡见不鲜。近年来全世界自然灾害的发生频率和危害程度呈现增强趋势，我国2008年汶川地震、2010年玉树地震和舟曲泥石流，都造成了惨痛的人员伤亡，给国民经济带来了重大损失；邻国日本2011年3月的大地震，导致了海啸和核泄漏事故，给东亚乃至全球安全都带来了威胁。在全球范围内，每年约有400万人死于意外伤害事故，约占人类死亡总数的8%，是除自然死亡外人类生命与健康的第一杀手。我国每年发生的城市社会安全事件达上万起，越来越多的城市社会安全事件冲击着党和政府的执政威信，也对人们的人身安全和财产安全造成了严重威胁。

公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，是人民安居乐业的基本保证。一直以来，我国党和政府高度重视城市公共安全管理，发布了一系列的法律法规和政策。比方说，1991年7月2日国务院发布《中华人民共和国防汛条例》，1997年12月29日全国人大通过《中华人民共和国防震减灾法》，2002年6月29日全国人大通过《中华人民共和国安全生产法》，2006年1月国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》，2007年8月30日全国人大通过《中华人民共和国突发事件应对法》，国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》，2010年4月国务院《气象防灾减灾条例》正式施行。

我国学术界一直关注城市公共安全的科学研究，既有像中国地震学会、中国消防协会、中国保险学会等专业性很强的一级学会，更多的是在一级学会下设立相关的二级学会或学术小组，如在中国城市规划学会下设城市安全与防灾规划学术委员会，中国灾害防御协会下设风险分析专业委员会，中国建筑学会下设抗震防灾分会。由于城市公共安全管理具有复杂性、综合性、多样性等特点，具有特定的核心内容和完整的知识体系，在2011年安全科学与工程上升为一级学科；同时，我国公共安全领域第一个一级学会——公共安全科学技术学会，2012年8月28日在北京正式成立。随着我国经济社会的持续发展和对城市公共安全研究的深入，可以预料今后必将有更多的学科参与进来。

城市公共安全水平的提升必须要有规划的引导。习近平总书记2014年2月17日在北京市考察工作时强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。如何科学合理地编制城市公共安全规划，是摆在我们城乡规划工作者面前的重要任务。然而，到目前为止，我国尽管有若干本城市防灾规划方面的教材，但还没有一本包含自然灾害、事故安全、公共卫生和社会治安等内容的城市公共安全规划的教科书。

编著《城市公共安全规划》，对我们来说确实是一个全新的、而且是工作量很大的工作。说全新，是指国内外没有先例；说工作量很大，是说涉及的知识面很广，自然的、经济的、文化的、规划的、卫生的、管理的、治安的，需要学习，需要提升，更需要有一个统一的理论框架来统领各种各样的城市风险。好在我们在日常的教学科研以及生产实践中，对城市公共安全规划进行了先行的初步研究，积累了一定的经验，这为《城市公共安全规划》的编著完成提供了较好的基础。在此列出代表性的项目，深表谢意。本人在日本期间主持的项目有：日本文部科学省项目“关于城市抗灾社会系统的实证研究”的子课题——城市灾害风险的转移及评价研究，日本国土交通省项目“关于海岸带区域空间规划理论方法的研究——灾害风险的影响专题”、“关于海岸带区域空间规划管理的国际比较研究（中国，日本，韩国）——灾害风险认知与防范专题”和“关于海岸带区域空间系统演化过程的研究——灾害风险防范需求演化专题”。回国后主持的项目有：国家自然科学基金资助项目“基于多智能体系统的城市洪水风险的可接受度研究”（41071325）、国家重点基础研究发展计划（973）项目“我国东部沿海城市带的气候效应及对策研究（2010CB428506）”子课题：城市化气候效应的社会经济影响评估及其对策、汕头市城乡规划局项目“汕头市生态系统可持续发展与综合防灾减灾规划”、广州市规划局项目“广州市应急避护场所建设规划（2014—2020）”、常熟市住宅和城乡建设局项目“常熟市城市抗震防灾规划”、靖江市住宅和城乡建设局项目“靖江市城市抗震防灾规划”、张家港市住宅和城乡建设局项目“张家港市城市抗震防灾规划”等。

既然城市公共安全工作涉及面很广，那么我们在这里不可能面面俱到，只能从我们的专业领域——城乡规划专业来思考城市公共安全规划，所以本书中的“规划”更多的是关注空间和建设规划，当然也会涉及内涵更为广泛的社会事业规划。在章节安排上，共有13章。首先是规划总论，包括城市公共安全规划的历史、内容和体系、综合防灾空间结构、避难空间体系等内容。其次是专项规划分论，包括城市自然灾害防御规划、城市事故灾害防御规划、城市公共卫生安全规划和城市社会安全规划等内容。第三部分是应急管理和善后应对。最后第四部分是通用的规划技术和政策。 

翟国方

2015年7月于南京大学鼓楼校区

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