讲座实录 |『汇智沙龙No.1』王凯：发展动力、空间创新与规划响应——关于新区新城的一点思考

相关阅读

【编者按】今年4月和6月，本刊分别结合当期杂志的专辑组织了“汇智沙龙”，这两次线下学术交流获得了读者的热烈欢迎，取得了良好的反响。沙龙之后，编辑部对沙龙上的嘉宾发言进行了精心整理，在此后的2周里将陆续呈现给大家，希望您喜欢（喜欢请转发哦）。

新城新区的话题之所以有意义，是因其涉及城市发展的动力问题。形式上是新区新城，但本质上是对城市、社会经济发展在空间上的响应。社会经济发展的现象在空间上都会有所反映，空间上发生的任何变化也都是社会经济的映射。

1  前30年中国城市发展的动力基础

自英国工业革命以来，城镇化源于工业化的推动已形成基本共识，近代中国的发展基本遵循这一规律。建国以来，特别是1949—1978年这30年，城镇化发展主要是受工业化的推动。“一五”时期，新中国刚刚建立的时候，156项工程在充分考虑国防安全、接近原料地和交通干线等基础上，以“联合选厂”的方式充分利用现有的城市设施，成就了一批中西部重点城市，奠定了新中国的工业化基础和城市建设的基础，初步形成新中国城镇空间结构，这是第一次推动中国城市发展的重要推动力（图1）。

图1  156项重点项目空间分布

到“三五”和“四五”也就是“三线时期”，工业项目宏观上以“大分散、小集中”，微观上以“靠山、分散、进洞”为原则布局（图2）。“一厂一点”或是“一厂几点”，长期形不成城市，与城镇发展的一般规律相违背。从历史的角度来看，这不符合经济发展的一般规律，效益不高。但现在回过头来看，对于中西部地区的发展还是起到了相当的作用，这也是第一次“西部大开发”。建国后的头30年，工业发展是城市发展的基本驱动力，工业空间是城市空间的基本经济单元。1980年代初做城市规划的人经常有句话“城市规划是计划的延续和具体化”，而我们看到的计划绝大部分是工业的计划或者工厂发展的计划。

图2  三线建设主要项目空间分布

2  近40年城乡空间变异的基本动因

2.1  1978—2017年开发区主导的空间变异

1980年代沿海开放战略、14个沿海开放城市和若干开发区，大大促进了沿海地区城市发展，新城市不断出现（深圳、珠海等），中小城市蓬勃发展（昆山、顺德等）。长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区逐步成为城市密集地区。1978年至今，是改革开放的40年，在这40年里，2008年可能是个转折点。前30年基本上是沿海开放，全面开发区主导的经济发展模式，包括4个经济特区，14个经济技术开发区（图3）。

图3  1995年以前国家级经济技术开发区空间分布

2.2  1992年“十四大”确立的社会主义市场经济体制，加快了全国范围内的以开发区为核心的一系列城市开发活动

1992年“十四大”确立了社会主义市场经济体制。在这个背景下，全国各地的开发区“喷发式”、“火山爆发式”发展。我们曾经做过一个统计，1992—1993年一年里，全国设立的县级以上开发区占地1.5万k㎡，比当时城市建设用地总面积还多0.16万k㎡。

八十年代土地市场建立后，房地产成为城市新城新区发展的推动力。1993年起，商业性用地使用权实行公开招拍挂制度。此举在规范土地市场的同时，也为城市地方政府以地生财、获得巨额土地批租收益奠定了制度基础。很多地方出现了以房地产开发主导的新城，规划也是如此（图4）。

图4  开发区为核心的一系列城市开发活动

2.3  2000年起，以提高城市核心竞争力为目标，主要中心城市开展城市空间发展战略研究，加快城市周边地区的发展，新城新区将空间蔓延至区域

以2000年《广州城市总体发展概念规划》为起点（图5），南京、宁波、杭州、北京等全国主要城市积极开展战略规划、概念规划的编制，提高中心城市的经济发展能力（图6）。很多规划师花了大量精力做城市空间发展战略，空间发展战略多以中心城区为主，把开发区的发展拓展到区域，在区域层面提高城市的综合竞争力，规划上的手段是扩大中心城区的用地范围，加剧了城市周边地区的空间扩展。最近有一个全国层面的统计，到2016年我国新区空间位置覆盖除港澳台外的31个省/自治区/直辖市，总共3170个新区（图7）；各类新区批复面积50580k㎡，实测面积46483k㎡，规划面积41156k㎡（图8）。

图5  2000年《广州城市总体发展概念规划》

图6  南京、宁波、杭州、北京等全国主要城市积极开展战略规划、概念规划的编制

图7  至2016年，各级各类国家级开发区达3000多个

图8  各级各类的开发区和新城规划层出不穷

对于城市实际建设用地的比较成熟的统计大概是5万多k㎡，开发区也是5万多k㎡，1:1（图9）。

图9  开发区个数和开发规模的分省统计图

以深圳为例，也是本院做的规划（图10）。八十年代的规划基本上还集中在中心城区，到了九十年代就是全域开发，县、区、镇，大规模的开发。回过头看很多开发区，形形色色，从国家到省到市到县到镇到乡全面开放。开发区过去这近40年，是以开发区为起始，新区新城为特征的空间拓展，这是过去30多年城市发展的主要特征，我们城市规划工作的重心和主线就是空间供给。

图10  1985、1996年深圳总规对比

3  供给侧结构性改革下的空间认识

城市规划的核心是以发展为主线的空间供给。

2008年经济危机之后，出现了很多新的情况。前五年我们还是在做拓展，做新一轮的扩大规模，四万亿的投资刺激经济的发展。以“国家新区”为代表的新一轮开发区进一步增多，诸多问题激化，京津冀是典型代表。但后五年情况不同了，特别是2011年，2012年以后，经济增速下来了，因为出口的形势不好，所以经济增速是年年递减。2016年均增长6.5%，中央在很多政策上有了新的认识，包括经济的三期叠加，新常态和供给侧的结构性改革，在这样的大背景下，城市的各类空间也出现了很多新的趋势和新的变化。

比如上海崇明岛是全面保护和系统开发，过去搞工业，现在讲旅游讲文化（图11，图12）。

图11  上海崇明岛规划

图12  有风景的地方就有新经济

住建部前两年做的三亚的双修（图13），花了很大精力，在既有的生态系统里进行山、河、海的修复，包括湿地保护（图14），通过交通体系梳理，建筑立面改造，广告牌标识梳理，形成了三亚最有魅力的一条街，吸引了很多年轻人到那里拍婚纱（图15）。

图13  三亚生态修复、城市修补

图14  三亚双修：山、河、海的修复作为重点

图15  三亚解放路：建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整

在武汉2049发展战略中（图16），强调中心城历史街道改造回归人文、实现繁荣。始建于1906年，距今110年历史的老汉口历史最丰富的地段和最重要的商业性交通干道，改造后实现了历史、文化、商业、旅游的四大功能（图17）。2000年我们做战略的时候就强调经济发展，现在更多的讲创新讲文化，中心城区历史、文化、街道的改造，工业遗产的再利用（图18）。洋务运动时期，这里是张之洞成立的汉阳兵工厂，新中国成立后，成为国营824工厂、武汉国棉一厂等，后改造为武汉汉阳文化创意产业园，体现了文化创意、展览展示的功能，包括武汉设计双年展、艺术家工作室、动漫设计工作室、影音工作室等（图19）。工业遗产利用在北京也很早就有了798，上海也有很多案例，在景德镇和南昌等二三线城市都有这方面的经验积累。

图16  武汉2049规划

图17  老汉口交通干道改造前后

图18  改造后的汉润里与长生堂

图19  武汉汉阳造文化创意产业园

还有一点，空间的创新也蔓延到了乡村，这是著名建筑师崔恺院士在苏州昆山做的乡建案例（图20），基本是维持原来的格局，做了很多公共性的文化建筑，镶嵌在村庄里面，没有大拆大建。昆山是昆曲的发源地，把昆曲文化做了新的整理，小孩也学唱昆剧（图21）。

图20  苏州昆山乡村建设

图21  昆曲文化传承

空间随着经济的发展做出调整。从过去70年的世界经济历史来看，二战以后英、美、法等国家也经历了经济快速发展的时期，之后第二阶段七、八十年代石油危机以后，经济发展出现滞胀，也进行了经济发展内容和空间形式的转换。近些年随着新技术的发展，新的能源革命爆发，德国提出工业4.0，美国也经历了再工业化，等等，这些都对城市的空间结构产生了很大的影响。

在未来的5~15年，我们国家可能会出现比较大的转折和变化。“十三五”我们进入了一个从中等收入向高收入国家迈进的阶段，消费结构会出现很大的变化，经济发展的动力从过去的投资和工业，逐步转向消费、服务业和技术进步，这些可能是下一步新的三驾马车。

随着发展环境的变化和新经济的出现，新城新区的方式和内涵可能会发生一系列的变化。过去这个“新”可能是全面的“新”——“新”的选址，“新”的地区，“新”的地段；现在的“新”可能出现在“旧”里，既有的存量里。在这样的背景下，城市规划可能会面临很多新的更大的挑战。

报告人：王凯，《国际城市规划》主编，中国城市规划设计研究院副院长，教授级高级规划师

发言文字稿经报告人审阅并授权发布

文字稿整理：赵大伟

订阅号排版：祝美琪

本文为本订阅号原创

欢迎在朋友圈转发，转载将自动受到“原创”保护