讲座实录 |『汇智沙龙No.1』赵星烁：美国新城新区发展回顾与借鉴

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【编者按】今年4月和6月，本刊分别结合当期杂志的专辑组织了“汇智沙龙”，这两次线下学术交流获得了读者的热烈欢迎，取得了良好的反响。沙龙之后，编辑部对沙龙上的嘉宾发言进行了精心整理，在此后的2周里将陆续呈现给大家，希望您喜欢（喜欢请转发哦）。

新城新区提起来很新，但实际上从柏拉图《理想国》中的完美城邦，到工业革命的企业城市，再到霍华德的田园城市，以及美国的汽车小镇、科技城，还有我国各类新城新区的建设，可以看出追求理想的居住场所和生活场所，是人类一直以来不懈的努力，所以并不是一个很新鲜的事物，而是长久以来进行的实践活动。

1  为什么研究美国的新城新区？

我们之所以选择美国作为研究对象，主要考虑到美国是一个比较崇尚市场经济效益的国家，这跟我们比较熟悉的政府主导的开发活动是不一样的，所以在研究时我们也一直在思考如下问题：在这样一个崇尚市场经济效率的国家，其新城新区的发展有什么不一样的地方，有哪些值得我们思考和借鉴？

在美国，与我国新城新区对应的概念为“规划建设的社区”（planned community）或“规划建设的城市”（planned city）。一般而言，是指在原来未开发利用的地方，从一开始就经过精心规划设计而建设的社区或者城市。

基于一些具体的新社区的发展案例，我们进行了梳理和归纳，大致总结出八个发展阶段。依据的是斯科特·坎贝尔（Scott Campell）教授总结的规划史时间线，有不少是关于新社区发展的，我们收集了相关的资料对它进行了梳理，归纳了以下发展阶段。

2  美国新城新区的发展阶段及特征

2.1  19 和20 世纪之交：企业城镇的出现

第一个阶段是19世纪后半期，美国内战结束了，随后开始快速的工业化与城镇化的发展过程。与此同时城市的生活环境也出现了一些问题，比如交通拥堵、空气污染、环境污染、住房紧缺，跟我们现在的城市病有一些相似之处。城市并没有被完美地规划，而是自然发展形成的产物，这个时候人们就产生了一种逃离城市，向往田园生活的倾向。开发商看出了商机，在郊区进行了新社区的开发。典型的案例是新泽西州的卢埃林花园（Llewellyn Park, 1857）和伊利诺伊州的河边社区（Riverside, 1868）。这一阶段的特征如下。

（1）建设目的是跳出大城市，逃离拥堵、污染、嘈杂的环境，寻求优美宜人恬静的乡村生活空间；

（2）在区位上与大城市保持较近的距离，在追求田园生活的同时，享受城市带来的种种便利；

（3）社区开发为纯市场行为；

（4）注重规划，开发商聘请规划师、建筑师、景观设计师等，前期开展充分的选址工作，并进行整体社区、建筑和景观设计，创造宜居的景观，营造乡村感；

（5）面向富裕的中产阶级。

2.2  19和20世纪之交：企业城镇的出现

第二个阶段是19、20世纪之交，企业城镇出现了。工业化过程中，一些大型企业主动承担起了为职工提供住房、建造新城镇、提供基本服务的职责。例如英国萨泰尔工人镇（Saltaire, 1851）、美国伊利诺伊州普曼镇（Pullman, 1880）和印第安纳州盖瑞市（Gary, 1906）。这一阶段的特征如下。

（1）企业城镇的产生都是企业主动行为。企业为解决职工生活问题，不仅关注生产，而且关注职工生活，为其建设住宅。

（2）企业城镇的发展，直接与企业（产业）的兴衰挂钩，折射出企业办社会存在的可持续性的问题。例如印第安纳州的盖瑞市在钢铁产业发展最好的时候，曾为2.5万人提供就业，1960年盖瑞市有近18万人口，但随着产业结构的调整、公司的倒闭，到2010年仅剩约8万人，目前饱受鬼城困扰。2013年NBC有一个报道，盖瑞市有1500处房屋被舍弃，现在拍卖起价是一美元。事实上我国也有一些相似的案例，比如说有一些原来的老工业基地，很多企业破产重组，跟美国还是有一定的类似性。

2.3  20世纪早期：田园城市影响下的新城新区开发

第三个阶段是20世纪早期，我们归纳为田园城市影响下的新城新区的开发。1898年霍华德提出田园城市（Garden Cities），1903年英国出现第一个田园城市莱奇沃思（Letchworth）。1923年美国区域规划协会（RPAA）成立，推崇“分散”。美国开始出现更多的郊区新社区，例如纽约州森林小丘花园（Forest Hills Garden, 1909）、阳光花园（Sunyside Gardens, 1924-1928）和新泽西州雷德朋（Radburn, 1929）。这一阶段的特征如下。

（1）进一步强化美国本已出现的居住区郊区化和园区化的倾向。

（2）不仅是市场主导的行为，美国的规划师、建筑师、景观设计师等开始发挥重要的作用。尤其是1923年成立的美国区域规划协会大力宣扬田园城市的理念，规划师、建筑师联合开发商动手创造经典范例。

（3）规划理念创新，建筑前后布局花园、提供多样住房选择、增加开敞空间、引入了“大街区”（Super-block）的概念、人车分流、尽端式（cul-de-sac）路网等，成为美国今后一段时期居住区设计的典范。

2.4  1930年代：联邦政府首次参与新城建设

第四个阶段是1930年代，联邦政府首次参与新城建设。在“大萧条”和罗斯福新政的框架下，联邦政府成立重新安置局（RA: Resettlement Administration），并由联邦政府出资实施了“绿带城镇”（Greenbelt Towns）项目。例如马里兰州格林贝尔特（Greenbelt, Maryland）、威斯康星州格林代尔（Greendale, Wisconsin）和俄亥俄州的格林希尔斯（Greenhills, Ohio）。这一阶段的特征如下。

（1）靠近大城市，从而确保居民的就业机会，几个新城分别位于华盛顿特区北19km、密尔沃基市西南方向19km、辛辛那提北30km。

（2）每个城镇都设有社区商业中心、社区学校和活动中心、政府办公室，住宅分布在这些中心周围，周边布局广阔绿地。

（3）社区为低收入家庭提供可支付住房。

（4）住宅到社区中心之间通过步道连接，交通设计考虑安全因素。

2.5  二战后：郊区批量式生产的居住社区

第五个阶段是二战后，郊区批量式生产的居住社区开始出现了，这也是跟经济发展密不可分。1950和1960年代经济发展迅速，中产阶级住房需求提升，加上“婴儿潮”和联邦政府抵押贷款政策激励，白人开始外迁。主要案例是纽约长岛的列维城（Levittown）。这一阶段的特征如下。

（1）每栋住宅体量小、造价低、结构简单，配备有家具和厨卫设施。

（2）住宅建造流程化，推动了房屋建造业工业化。运用预先制造的房屋半成品，工人最快能够在16分钟内将半成品组装成房屋。

（3）因其单调、重复、缺乏特征的规划设计风格、不同用途土地利用的割裂和缺乏联系，以及其存在的种族隔离问题受到广泛的批判。

2.6  1950年代：美国新城发展的三个新形式

第六个阶段是1950年代，美国新城发展出现了三个形式。三种新社区均为市场挖掘出新的增长点，专业化与特色化是其重点。

（1）依托城郊购物中心发展的新城。大型郊区购物中心吸引顾客的同时也带动了当地的经济发展，围绕着购物中心逐渐发育形成小城镇。代表了典型“边缘城市”（edge city）的发育过程。例如华盛顿特区495环路旁泰森角购物中心（TysonsCorner, 1962）。

（2）依托大学建设的高科技产业城。一是时机，认识到了科学技术和研究对于企业和经济发展的重要性；二是与大学的合作；三是规模；四是坚持，需要10年20年的较长发展。例如斯坦福大学城和北卡金三角。

（3）老龄城。退休社区为老年人提供了前所未有的生活环境和方式。例如亚利桑那州杨镇（Young Town）和太阳城（Sun City）。

2.7  1960年代和1970年代：私人开发的综合新城的成功和政府造城运动的失败

第七阶段是1960—1970年代，可归纳为私人开发的综合新城的成功和政府造城运动的失败。约翰逊总统“伟大社会”（Great Society）关注社会贫困、住房问题、民权问题。联邦政府根据1970年的立法，总共为13个新城提供了贷款和拨款，这13个新城中，仅有得克萨斯州的伍德兰兹（Woodlands）撑到了规划中期，由于选址和设计上的问题，其他新城都在经济萧条时期失败了。市场的成功案例有弗吉尼亚州的雷斯顿（Reston）和马里兰州哥伦比亚社区（Columbia）。这一时期的主要特征如下。

（1）类似早期案例，区位重要，两个成功案例都依托华盛顿特区大都市区。

（2）美国是“车轮上的国家”，交通条件重要，成功的新社区必然需要靠近高速公路作为保障。

（3）广泛参与下的精心规划，由于目标是打造具有相当规模的综合性城镇，规划的内容比以往更加复杂，广泛的参与和合理的规划过程就十分重要。

（4）商业和企业以及其提供的就业是新城成功发展必不可少的条件。

2.8  1980 年代：新城市主义带来传统的复苏

最后一个阶段是1980年代，新城市主义（New Urbanism）带来的传统复苏，但社会问题较多，人际关系淡漠，公民精神衰落。这一阶段的主要特征如下。

（1）复兴传统街区模式，倡导高密度的紧凑社区，用方格路网取代尽端路。

（2）强调多样化的住房选择，提倡混合型土地利用开发，引入商业服务业。

（3）营造步行环境，鼓励绿色交通，增加社区连片开敞绿色空间。

（4）创造地方归属感，通过规划设计增加社区居民互动，应对人际关系淡漠、地方社团组织减少、公民精神衰落的问题。

3  结论和思考

从这些历程来看，具有乡村优点的城镇一直是美国建设开发的目标，这也反映了规划理念不断演变的过程，从最开始要跳出原来的城市逃往乡村，再到后来回归传统，从低密度到高密度，倡导公交等绿色生活方式等等，折射了社会大背景、经济发展还有理念的一些变化。那么这些发展过程对我国有什么启示呢？我们结合中国目前新城新区的发展的现状，归纳了以下六点。

（1）新城新区发展要注重发挥市场的积极作用。美国的经验表明，通过市场即可建立成功发展的新城新区，而不需要政府过多的投入。政府在主导新城发展时尤其要慎重，必须尊重市场规律，防止盲目追求规模，应加强对公共投资的论证和监管。

（2）区位、规模对新城新区发展成功与否有着重要影响。成功的新城新区要与主要城市接近，与机场接近，与良好环境接近，区位因素非常关键；更多地考虑效率，新城新区的规模不宜过大。

（3）将就业作为新城新区发展的核心，以综合化发展为方向。不能只看重房地产开发的短期利益，必须考虑城镇长远发展。没有就业就没有经济发展，曾经辉煌的城市也可能成为鬼城。

（4）企业和政府应扮演好各自的角色。美国的经验反映出企业办社会、企业建新城的倾向。事实上，在需求和利润的驱动下，企业投入于城市建设是一种必然。更何况一些企业也有理念与抱负。政府的作用更多应该是引导和对重要资源和空间的管控。

（5）要有耐心。城市建设发展非一朝一夕，需要时间来检验。从美国经验看，一个成功社区的发展需要几十年。美国区域规划协会的开发商亚历山大·宾有一句名言：如果仅仅基于投资获利的考虑，新区建设永远不会成功。这是由于新城新区建设需要对社区和社会建设的长期投入，而不是短期的土地投资或房地产开发，这样才会最终形成由人构建的新城新区社会。

（6）美国的经验反映其工业化后期的发展问题和应对措施，对我国下一个阶段的城镇化有预警作用。如郊区化、小汽车带来的城市扩张、居住需求膨胀带来的住宅快速建设，以及由高速公路网、铁路网、轨道交通的发展带来的“边缘城市”的出现等。例如，功能过于单一的住宅区发展模式带来的问题目前在我国尚不突出，但随着居住区档次的拉开，保障性住宅的集中建设，旧城低收入居民的集体搬迁，社会隔离和贫困人群的聚集很可能会成为我们今后需要面对的问题；再如人际关系的淡漠、城市居民老龄化等问题，事实上已经迫在眉睫。

报告人：赵星烁，博士，住房城乡建设部城乡规划管理中心，副研究员

发言文字稿经报告人审阅并授权发布

文字稿整理：许玫

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