全球汇 | 日本节能装配建筑产业化发展趋势（七）【连载终】

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7  日本发展节能装配建筑的金融政策

日本自战后城市住宅严重不足到完成“一户一住宅”建设计划；从1980年代住宅建设由量向质转换到当今推广适应长寿社会的KSI住宅、可持续节能NEXT21住宅等；为了鼓励装配建筑产业化和社会可持续节能化，多年来日本政府实施了多方面优惠发展节能装配建筑产业的财税金融政策：

7.1  国家财政补助优惠政策

日本政府对于节能装配建筑的发展实施多方面的财政补助优惠政策。一是建筑企业新建住宅引进高效节能装配系统，给予其总投资1/3的财政拨款补助；二是在城市居住紧急促进事业中，政府在激励节能改造市场的同时，在鼓励促进建设长寿命节能装配建筑与住宅与促进住宅C0₂减排方面给予相应比率的财政拨款补贴；三是对建筑废弃物再资源利用的工艺设备，给予相当于生产、实验费1/2的补助；四是对引进先导型节能装配建筑设备的企业予以1/3的补助等。例如在城市居住紧急促进事业中，日本UR机构为了继续解决包括环境/资源问题的严峻化在内的城市/住宅问题，在东京55地区11836户住宅实施的地球环境贡献型项目，获得了国家财政补助建设费及其他。日本政府在2015年预算中，为此项优惠政策拨款1330亿日元（约77.37亿元人民币；2014年拨款1282亿日元，约74.58亿元人民币）。此外，国家有关部门机构也实施财政补助优惠政策，例如经济产业省设有“节能装配建筑体系生产技术开发补助金制度”，向开发研究节能装配新技术的企业提供50%的研究经费补助。国土交通省制定了“住宅产业化信息化促进补贴制度”，对承建新型节能装配住宅的企业给予一定的研究经费或补贴。

7.2  地方财政激励优惠政策

在日本各地，以地方政府、官方机构和公共团体为主体，在兼顾包括促进装配住宅与建筑节能在内的地方住宅政策的自主性和创意手法的同时，以地方地方财政激励优惠政策，实现有计划的推进。例如在各地公营住宅的建设中，一是对公营住宅外墙和窗等隔热改修提供财政拨款的优惠激励；二是对关怀环境型公营住宅建设提供优惠激励等。而在地方公共团体的建设中，既有财政拨款优惠激励高保温隔热住宅的建设；也有环境共生住宅的示范展示和效果检测等的财政优惠激励。获得地方财政拨款优惠激励的典范有：和歌山县高野镇补助公营凌云小区装配式住宅的外保温施工；富山县南砺市补助装配住宅采用结构/内装分离节能方式等（图1）。日本地方政府在2015年预算中，为此项优惠激励政策拨款720亿日元（2014年预算额860亿日元；分别约为41.89亿元人民币和50.03亿元人民币）。

图1  富山县南砺市补助装配住宅采用结构/内装分离节能方式

7.3  制定税收减免优惠政策

为了鼓励装配建筑产业化和推广全社会节能意识，日本实施了多项税收减免优惠政策。主要有：节能装配建筑企业改造旧的建筑实施节能装配，政府将给予税收方面的优惠政策；对于中小型节能装配建筑在建设过程中采用的所有节能设备给予融资方面的优惠措施。此外，日本政府还采取免除住宅节能改造相关所得税、免除住宅节能改造相关固定资产税、促进能源供求结构改革投资税制（购买节能设备等享受法人税、所得税方面的优惠税率）等激励政策。另一方面，国土交通省制定有“节能住宅装配技术开发减税制”；经济产业省建立了“节能设备试验研究费减税制”“节能住宅研究开发用设备特别折旧制”等。对于装配建筑企业使用指定的节能设备，指定设备的标准进价可提取30%的特别折旧或者7%的税额减免。

2009年日本政府颁发《长期优良住宅普及促进法》，该法律规定实施长期优良节能装配住宅可享受力度更大的税收减免政策：（1）从课税所得额中被扣除的（住房贷款）（2012年开始居住：最大400万日元）；（2）从课税所得额中被扣除的（投资型）（最大100万日元）；（3）减少登记批准税率；（4）从购置房产价格中扣除的（1300万日元）；（5）减少固定资产税和此优惠期间延期（5年→7年的1/2税额）。

7.4  采取低息贷款优惠政策

日本在节能装配建筑与住宅金融支援机构的贷款低息化支持框架下，一是实行节能装配建筑企业对于既有建筑节能改造的项目，可享受低利率贷款制度；二是对有利于改善环境的新建项目，如建筑节能、屋顶绿化、建筑耐久等节能装配建筑工程等也能得到低利率贷款；三是对节能装配建筑企业通过建筑性能评价并得到高级别的住宅项目以及环境共生住宅项目（图2），也可以通过投资银行得到低利率贷款，用于建设节能装配建筑；四是对购置性能优异的节能装配建筑与住宅的消费者，在一定期间内下调贷款利率；五是对于节能装配住宅的新技术、新产品进行方案竞赛后在建设中实施（实用化、产业化）时，政府金融机关将给予低息长期贷款。

图2  环境共生住宅示意图

在日本政府制定的装配式节能住宅的贷款优惠政策中，国家主体金融支援机构通过降低良好节能性能装配住宅的证券化贷款利率，促进高质量住宅的供给。其优惠政策是：（1）优惠对象是装配节能性能、无障碍化装配性能、抗震装配性能以及可改造性优秀装配住宅。（2）节能性能为1999年标准以上（相当于住宅性能表示标准的节能对策等级4）。（3）降息幅度为0.3%（最初5年为限）。

另一方面，日本住宅金融公库等民间投资银行，为了促进节能装配型建筑的建设，也对满足一定建造条件的建筑提供低息贷款，优惠对象是装配建筑面积2000㎡以上且满足以下任一条件的建筑。（1）建筑节能化：一是有效利用水资源或控制雨水外流；二是通过绿化保持并创造良好的城市环境；三是建筑的长寿命化。（2）优惠节能利息I类。（3）贷款比率为40%。日本民间投资银行设立了1023家专门针对中小企业的金融公库与机构，向节能装配企业提供的低息优惠贷款占全部贷款额的50%~65%。

7.5  推行特别会计优惠政策

优惠政策是在国家预算中安排的专门的节能装配资金。日本国会每年通过与节能装配有关的预算近1000~1500亿日元（约58.17~87.26亿元人民币；2007年节能装配预算资金规模为1100亿日元），资金拨给环境省、经济产业省和国土交通省等部门。由经济产业省实施支援企业节能和促进节能装配技术研发等活动，该预算纳入“能源供需结科目”，主要来源于国家征收的石油煤炭税。经济产业省每年用于节能装配建筑产业运营发展的资金占财政预算资金的23%以上；资源厅每年用于节能装配建筑节能减排的资金达15%以上。

8  日本节能装配建筑产业发展趋势

日本建筑环境与节能研究院（JIBEEC）发布的最新报告，新型的节能装配住宅与建筑，作为所有者的不动产存在，在2016—2025年的十年发展中成为日本拉动产业化发展的新生动力，与国家产业经济发展的主要方向，影响全社会的方方面面。

“建筑是为人服务的，拥有节能装配的新型住宅是我们舒适生活和工作的基本保障。”东京大学信息研究院院长须藤修认为：“日本的未来住宅将会更精准，从整体到细节，大到结构设计，小到楼梯踏步、栏杆、扶手，都考虑到了节能装配的重要性。”在未来，日本的节能装配建筑及其产业的发展趋势将体现在以下几个方面。

一是开放体系发展趋势。目前日本节能装配建筑技术正在从封闭体系向开放体系转变，原来的封闭体系强调标准化构件，并配合标准设计、快速施工，缺点是结构形式有限、设计缺乏灵活性；而开放体系致力于发展标准化的功能块、设计上统一模数，这样易于统一又富于变化，方便了生产和施工，也给设计者带来更大自由。

二是PS/BSI发展趋势。现在日本建筑以结构预制为主，今后将向结构预制（PS）和内装系统化集成（BSI）的方向发展。未来PS/BSI发展趋势是：装配式住宅既是主体结构的产业化也是内装修部品的产业化，两者相辅相成，互为依托，片面强调其中任何一个方面均是错误的。

三是建筑信息模型（BIM: Building Information Modeling）化趋势。通过BIM节能信息化技术搭建住宅产业化的咨询、规划、设计、建造和管理各个环节中的信息交换平台，实现全产业链的信息平台支持，以“节能信息化”促进“装配产业化”，是实现未来住宅与建筑全生命周期节能效益和装配质量责任可追溯管理的重要手段。

四是相变节能装配趋势。当前，日本绿色建筑委员会（JGBC）、日本可持续建筑发展协会（JSBC）等研发机构正在加紧开发新型的相变节能装配技术。该技术是利用适宜的相变材料装配建造的节能住宅，让住宅具有特殊的保温与恒温功能，住宅内可以形成永久性的“恒温空调房”。由于相变材料的特殊性，可以通过物理变化进行热能转换，可以在减少或不使用较多能源的情况下使得居室保持恒温状态，这是建筑领域一个革命性运用突破。

五是NAESP发展趋势。住宅结构的新技术装配和性能节能化（NAESP），是环境共生住宅未来普及发展的主要趋势之一。住宅的NAESP技术体系强调节约能源、不污染环境、保持生态平衡才能体现出可持续节能发展战略。在这个意义上，NAESP住宅应该处理好人、建筑和自然三者之间的关系；它既要为人创造一个舒适的空间环境，同时又要符合节能化装配建筑的“NAESP原则”。日本国会已经对装配建筑节能基本计划做出了原则性规定：“到2020年新建住宅和建筑物要满足阶段性规定的节能标准义务，到2030年新建住宅建筑将接近实现净零能耗”。从这个角度看，日本NAESP住宅的建设将获得更大的政府推力，预计日本环境共生住宅的普及速度会逐步加快。

本文编译自日本杂志《工业学院》2016年12月、《财田产业》2017年第3期、《新产经发展》2017年4月号的相关文章。原文作者：东京大学研究生院建筑信息研究系 坂村健 教授，爱知产业大学经营学部 吉田修 教授、横滨商科大学经济学部部长 伊藤穰 教授

译者：王庄林

编辑：张祎娴

排版：赵大伟

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