期刊精粹 | 为城市农业“辩护”——城市农业规划策略探讨【抢先版】

为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《为城市农业“辩护”——城市农业规划策略探讨》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

在食物短缺的二战期间，超人、蝙蝠侠在城市中开垦起了“胜利农场”（图1）。战争结束后，超级英雄们继续维护宇宙和平，美国的城市农业则在规划领域内日渐获得了合法地位，从草根运动发展成综合性的城市公共政策。

图1  1941年美国宣传“胜利农场”的漫画杂志

资料来源：参考文献[1]

明尼阿波利斯市（下称“明市”）曾在美国“本地食物和农业”可持续性排名中名列第一，其城市农业发展具有代表性（图2）：修订区划代码，保障用地供给是确立城市农业法定地位最重要的举措；各层次的规划和管理条例相互支撑，用地需求则落实于区划中；土地、智力和金融支持政策也起到了积极作用（图3）。

图2  明市城市农业发展历程

资料来源：作者自绘

图3  明市城市农业策略体系

资料来源：作者自绘

在这一系列举措的推动下，截止到2018年12月，明市已有超过300处社区农园、市集农园和城市农场，29个农夫集市，369个后院鸡舍，123个蜂箱，7个食物零售合作社，46%的居民参与有机物回收循环，回收有机物4400多吨^[2]（图4-6）。

图4  明市屋顶商业养蜂

资料来源：参考文献[3]

图5  明市原废弃工厂内的鱼菜共生商业有机农场

资料来源：参考文献[4]

图6  明市周六农夫集市

资料来源：参考文献[5]

1  修订区划代码，确保土地供给

2012年明市修订区划代码，在已有社区农园的基础上，将市集农园和城市农场作为两类新增的用地类型，允许在城市商业用地、工业用地、居住用地上进行农业生产，将可食用作物纳入景观范畴，有条件许可鱼菜共生、水产养殖、水培等复合养殖模式。2015年，盘点并允许商业种植者租赁或购买闲置的公有土地（表1）。

表1  明尼阿波利斯城市公有土地出租标准 

资料来源：整理自参考文献[6]

2  总体规划、部门规划、管理条例相互支撑

2018年明市发布了《2040总体规划》，将“支持推动城市农业和本地食物生产”列为城市规划策略之一并制定了详细的行动步骤：

• 支持屋顶花园技术和设计研发；

• 支持将社区食物文化作为社区品牌战略；

• 支持在城市农业中合理利用构筑物，如温室、大棚；

• 平衡社区农园和土地再开发的关系；

• 支持对传粉昆虫友好的景观实践^[7]。

公园休闲局发布《城市农业行动规划》，利用公园的土地、设施、项目和服务推动城市农业发展（表2,图7）。

表2  《城市农业行动规划》的目标及策略

资料来源：参考文献[8]

图7  明市公园中的“蜜蜂旅馆”及儿童教育农园

资料来源：参考文献[9]

制定详细的堆肥、土壤和动物管理条例：规定堆肥的体积、位置和垃圾种类，就地处理有机垃圾；免费为城市农业从业者提供土壤检测和治理；规定获准饲养的动物种类和数量、笼舍要求、笼舍退让地块红线的距离等^[10]。

3  土地、智力、金融三大支持系统

探索土地银行、土地信托、农业地役权等方式，保护城市农业空间，平衡农业活动与商业开发的关系；开发商可以通过提供种植空间或温室获得部分区划限制条件的豁免；鼓励在待开发用地上开展临时性农业活动^[11]。

高校、农业部以及大量社会团体通过制作技术指导手册、开展调查研究、发布调研报告等方式提供智力支持。

除贷款、补贴、税收优惠、免税政策外，计划开展城市农业的经济影响分析，探索城市农业如何通过物业增值和创建小型企业提高地方税基。

在我国当前的情况下，城市建成区农业仍然是一项需要“辩护”的活动^[12]。明市的实践展示了如何为城市农业在规划系统中找到恰当的位置，或许，这就是最好的“辩护”。

参考文献

[1] JENNA L. Urban agriculture, Atlanta, & the regulatory context[D/OL]. Atlanta: Georgia Institute of Technology. (2011)[2019-07-08]. https://smartech.gatech.edu/bitstream/handle/1853/40925/JennaLee_Urban%20Agriculture.pdf?sequence=1.

[2] Homegrown Minneapolis. 2018 homegrown Minneapolis highlights[EB/OL]. [2019-07-08]. http://www.minneapolismn.gov/www/groups/public/@citycoordinator/documents/webcontent/wcmsp-215989.pdf.

[3] Urban apiary partners[EB/OL]. The Beez Kneez. [2019-7-8]. https://www.thebeezkneezdelivery.com/urban-apiary-partners

[4] BLUESTEIN Adam. This old factory-now full of fish and kale-is revitalizing a neighborhood[EB/OL]. Fastcompany. (2014-05-21)[2019-07-08]. https://www.fastcompany.com/3029452/this-old-factory-now-full-of-fish-and-kale-is-revitalizing-a-neighborhood.

[5] Minneapolis northeast farmers market[EB/OL]. [2019-07-08]. http://www.northeastmarket.org/?from=FarmersMarketOnline.

[6] City of Minneapolis. Criteria for a city owned vacant property to be considered for community gardens, market gardens and urban farms[EB/OL]. (2015-11-20)[2019-07-08]. http://www.minneapolismn.gov/www/groups/public/@citycoordinator/documents/webcontent/wcms1p-152134.pdf.

[7] Department of Community Planning and Economic Development. Minneapolis 2040[EB/OL]. [2019-07-08].

https://minneapolis2040.com/media/1429/minneapolis2040plan.pdf.

[8] Minneapolis Park & Recreation Board. Urban Agriculture Activity Plan[EB/OL].

(2018-12)[2019-07-08]. https://www.minneapolisparks.org/_asset/15kfy0/urban_ag_activity_plan.pdf.

[9] JD Rivers' children's garden[EB/OL]. [2019-07-08]. https://www.minneapolisparks.org/parks__destinations/gardens__bird_sanctuaries/jd_rivers_childrens_garden/#gallery.

[10] Homegrown Minneapolis. Composting and soil health[EB/OL]. (2019-06-28)[2019-07-08]. http://www.ci.minneapolis.mn.us/sustainability/homegrown/WCMS1P-130101.

[11] City of Minneapolis. Urban agriculture policy plan: a land use and development plan for a healthy, sustainable local food system[EB/OL]. (2011-04-15)[2019-07-08]. http://www.minneapolismn.gov/www/groups/public/@CPED/documents/webcontent/convert_276069.pdf.

[12] 董正华, 袁卫东. 现代化进程中的东亚城市农业[J]. 战略与管理, 1999(2): 55-61.

作者：高宁，博士，浙江理工大学艺术与设计学院环境设计系，副教授

张佳，博士，浙江大学城市学院环境设计系，副教授

胡迅，学士，浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，高级工程师

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编辑：张祎娴

排版：徐嘟嘟

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