国际资讯 | [欧洲]欧盟“城市创新行动”奖/意大利土地消耗速度超过人口增长速度(2020.8)

第五届欧盟“城市创新行动”奖颁布，11个项目获奖

第五届欧盟“城市创新行动”奖（UIA: UrbanInnovative Actions）7月公布结果，11个新项目脱颖而出。此次城市之间的竞争尤为激烈，总共收到了来自23个成员国的222项提案。

图1  第五届欧盟“城市创新行动”竞赛参与分布图

图2  第五届欧盟“城市创新行动”项目主题参与比例

“城市创新行动”是欧盟的一项举措，旨在为整个欧洲的城市发展提供资源，通过测试新的未经验证的解决方案来应对城市的挑战。

欧盟约有3.59亿人（占欧洲总人口的72%）居住在城镇及其周边区域。这些地区日益面临着与就业、移民、人口、水和土壤污染有关的多重挑战，但同时也是可容纳大范围快速变化的地方，是创新思路和实践解决方案的引擎。为此，城市主管部门需要超越传统的政策和服务思想，需要大胆创新。

根据“欧洲区域发展基金”（ERDF: European Regional Development Fund）的第8条，该计划2014－2020年的预算总额为3.72亿欧元。此次的总项目基金将为5000万欧元。

本届评选的项目主要可分为4个方向：

• 应对人口变化；

• 应对空气质量的挑战；

• 保护和增强地方文化和文化遗产；

• 在城市中发展可替代的循环经济模式。

项目评选的标准有：

• 创新：勇于创新的试验性项目，提出从未在欧洲其他任何地方实施过的项目；

• 参与性：在项目的设计和实施阶段都需要有关键的参与者，为项目带来专家和专业知识；

• 高质量：通过定义可实现的愿景、逻辑清晰的工作计划、连贯一致的活动和有效的管理使项目成真；

• 可衡量：如果项目成功将有怎样的变化？如何衡量这一变化？应能清晰定义可测量和可量化的结果；

• 可转换：解决可能与其他欧洲城市相关的城市问题，吸取经验，并与更多的政策制定者和实践者分享。

本次获奖项目来自欧盟8个成员国的11个城市，地理覆盖范围广泛，分别来自：（比利时）布鲁塞尔、根特、利达；（保加利亚）索非亚；（希腊）哈兰德里；（匈牙利）布达佩斯；（意大利）费拉拉、维罗纳；（荷兰）蒂尔堡；（斯洛伐克）科希策和（西班牙）阿尔梅里亚。被选城市的规模也很具有代表性，其中8个城市是中型城市（2500~5万名居民），其他3个是首都（超过100万居民）。被选定项目的当地主管部门将获得项目基金，用于尝试创新和可持续的解决方案。

每个“城市创新行动”选定的项目都将在官方网站（https://www.uia-initiative.eu/en/uia-cities）上有一个专门的网页，包含项目实施情况以及专家分析可借鉴学习的要点。本次的项目也将在未来几个月内发布。

图1,图2来源：https://www.uia-initiative.eu/en/news/5th-call-proposals-222-applications-received

资讯来源：https://www.uia-initiative.eu/en/news/uia-5th-call-proposals-has-ended-get-insight-11-new-uia-projects;

https://www.uia-initiative.eu/en/about-us/what-urban-innovative-actions

意大利土地消耗速度超过人口增长速度

7月底意大利环境保护和调查高级研究所（ISPRA: Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale）发布了2020年的《国家环境保护系统报告》（Rapporto del Sistema Nazionale per la Protezione dell’Ambiente），相较前一年未见积极信号。在意大利，混凝土地面的增长超过了人口的增长，每个新生儿的诞生都伴随着135平方米的新增混凝土地面（图3-图5）。

图3  《国家环境保护系统报告》中披露的截至2019年土地消耗面积占行政区域总面积的比例（数据以市镇为单位）

图4  《国家环境保护系统报告》中披露的2018—2019年土地消耗占区域总面积的变化率（平方米/公顷）

注：土地城镇化水平是土地使用现象的重要指标。联合国《全球可持续发展目标》中定义了人工地表占本地区面积比例的阈值，以区别城市（>50%）、郊区（10%~50%）和农村（<10%）。

图5  《国家保护环境系统报告》通过土地人工地表占本地区的比例来评估城市化程度

图3-图5来源：https://www.snpambiente.it/2020/07/22/consumo-di-suolo-dinamiche-territoriali-e-servizi-ecosistemici-edizione-2020/

得益于国家环境保护系统（SNPA: Sistema Nazionale per la Protezione dell'Ambiente）、环境保护和调查高级研究所（ISPRA）、各大区和自治区环境保护机构的紧密合作，从国家、大区到市镇尺度都能得到及时的数据更新并每年发布此项报告。

2019年对土地使用的监控结果显示：

（1）新的人工表面覆盖面积57.5平方公里，平均每天约增加16公顷。

（2）土地变化的净值是51.9平方公里，相当于意大利领土每公顷中增加1.7平方米。

（3）8.6平方公里已从以可逆方式消耗的土地变为永久消耗的土地，即成为不渗透的硬质地。

（4）土地整体不可渗透表面积增加了22.1平方公里。

（5）土地使用的减缓期已经结束，人为土地硬质程度和随之而来的领土不可渗透程度不断增加，造成自然区域和农业区域土地的损失，而且往往是不可逆转的。

（6）罗马再次成为全意大利土地消耗最大的城市，其人工表面覆盖面积增加了108公顷。自2012年以来，已经有超过500公顷的土地变为人工表面。

此外，处在自然水域沿岸和地震风险区的意大利城市，对土地的浪费也在持续增加。

欧洲在2006年的《土地保护主题战略》中已经确定必须采取良好的方式来减少土地消耗和土壤污染等负面影响，特别是最不可逆的形式：不可渗透土地。联合国2030年《可持续发展目标》（SDGs: Sustainable Development Goals）的17个目标中，有关于将土地使用率和人口增长率保持一致（目标11），以及防治荒漠化、制止和扭转土地退化的要求（目标15）。而根据欧洲委员会科学与环境政策办公室发布的文件，《欧盟环境行动计划》预计到2050年实现土地消耗零净增长。

资讯来源：https://www.teknoring.com/news/rischio-idrogeologico/consumo-di-suolo-dati-ispra-2020/

以上资讯由本刊意大利站 倪雅 供稿

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编辑、排版：张祎娴

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