期刊精粹 | ​基于多元主体的城市绿地空间协作规划实施机制研究——以奥地利维也纳都市花园为例【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《基于多元主体的城市绿地空间协作规划实施机制研究——以奥地利维也纳都市花园为例》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

维也纳多次位列全球最宜居城市榜首，良好的城市绿地环境和公众的城市决策参与起到了关键性的作用。其中，都市花园协作规划秉持“共同参与花园”理念，强调多元主体参与。经过近40年的实践，形成了成熟的协作规划模式，推动维也纳市区超过2000多个都市花园的建设，打造了“邻居绿洲”（图1）、“角落花园”（图2）等多个项目，在美化城市环境、促进社会交流的同时，还培养了多元主体协作参与城市规划的意识，推进了城市绿地空间的可持续发展。

图1  维也纳都市花园“邻居绿洲”项目

资料来源：https://www.graetzloase.at/

图2  维也纳都市花园“角落花园”项目

资料来源：https://www.gbstern.at/themen-projekte/urbanes-garteln/garteln-ums-eck/

维也纳都市花园协作规划是一种全过程覆盖式规划，根据《维也纳建设法规》和绿地空间规划法则，规划过程包括规划编制、规划实施、规划反馈的三个阶段，以及立项讨论、规划编制、工程设计、施工建设、验收反馈、后续管理六个环节。多元主体在协作规划相互配合、相互依赖，其协作机制可解析为以下四点：

由行政部门、政府组织、专业团队、城市公众构成的多元主体在规划的全过程中进行协作，保证规划的集体决策（表1）。其中政府组织是规划中的统筹者，由政府人员、规划师、媒体部门、志愿者等组成，为都市花园提供各项咨询，并代表行政部门组织审核各类项目。专业团队是规划中的技术提供方、建议者，多由研究机构、规划师、志愿者组成，为公民在都市花园规划申请和后续管理（如种植搭配、有机植物培养方法）方面提供建议。其中政府组织和专业团队共同组成“协作组织”，起到协调行政部门与城市公众的重要作用。

表1  协作规划流程与各主体分工

资料来源：根据参考文献[1-5]绘制

行政部门赋权协作组织（政府组织和专业团队）形成协商平台，协调规划“自上而下”和“自下而上”流程。行政部门依靠协作组织实现规划行政赋权、规划建设赋权和规划管理赋权，仅掌握都市花园的土地审批、建筑审批、使用审批等基本权利，在决策过程、后续维护中保留一定“自上而下”的政策引导和设施服务；而城市公众则在协作组织帮助下，通过公开化、制度化的程序（例如空间改造申请、街头意见征询等）落实公民的参与，提供“自下而上”的渠道。

采用“洋葱圈原则”，细化城市公众协作主体并解决各阶段核心议题。将城市公众分为主要参与群体、兴趣群体和潜在参与群体三类（表2）。在不同的规划阶段，城市公众有着不同的参与主体，同政府、政府组织、专业团队一道协调着不同的核心议题。

表2  城市公众按“洋葱圈原则”的参与分类

资料来源：根据参考文献[5]改绘

在规划全过程拓宽公众参与途径，保障集体信息沟通。建立起公众参与程度逐步增强的不同参与途径，包括通告、咨询、参加、合作、授权等不同形式（图3），服务于协作规划的三大阶段。通告、咨询途径营造充分知晓的协作前提；参加、合作途径体现纳入公众意见的协作过程；而授权途径保障了公众意见的落实。 

图3  多途径具体活动形式

资料来源：https://www.la21wien.at/; https://www.gbstern.at/ueber-uns/was-wir-tun/ueberblick/

参考文献

[1] Wiener Landesgesstz. Bauordnung für Wien StF.: LGBI.NO.11/1930[Z]. Wien. Magistrat der Stadt Wien, 2018.

[2] Architektur und Stadtgestaltung (Magistratsabteilung 19). Wiener Kleingartengesetz LGBI35/2013[Z]. Wien. Magistrat der Stadt Wien, 2013.

[3] Forst und Landwirtschaftsbetrieb Abteilung (Magistratsabteilung 49). Garteln in Wien[Z]. Wien. Magistrat der Stadt Wien, 2018.

[4] Stadtentwicklung und Stadtplanung (Magistratsabteilung 18). Step 2025: grüneund offene Raumplanung[Z]. Wien. Stadtenwicklung Wien, 2014.

[5] Stadtentwicklung und Stadtplanung (Magistratsabteilung 18). Praxisbuch Partizipation[Z]. Wien. Magistrat der Stadt Wien, 2012.

作者：李帅，同济大学建筑城规学院与维也纳工业大学建筑城规学院，双学位硕士研究生

彭震伟（通信作者），同济大学建筑城规学院，教授，博导。[e-mail]

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编辑、排版 | 张祎娴

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