期刊精粹 | ​价值取向与制度变迁下英国规划法律体系的演进、特征和启示【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《价值取向与制度变迁下英国规划法律体系的演进、特征和启示》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

作为现代城市规划的发源地，英国的规划体系自20世纪初期形成以来经历了多次变迁。其规划法律体系的演进历程主要分为以下三个阶段（表1）：

（1）1947—2004年：以发展规划为基础的规划法；

（2）2004—2011年：针对区域规划和重大基础设施规划的立法；

（3）2011—2016年：地方主义回归下的规划立法。

表1  英国规划立法的背景与空间规划体系结构的演变

英国规划的法规体系包括规划核心法规、规划从属法规、规划专项法规以及与核心法规平行的相关法规，其中核心法规和从属法规构成了空间规划法律法规的核心体系（图1）。

图1  英国的规划法规体系

英国的规划体系变革是由规划立法引领的，其现有的规划体系是基于2004年《规划和强制征购法》建立起来的，后于2011年出台了《地方主义法》，除伦敦规划外，废除传统的区域空间战略，正式引入邻里规划，形成了以地方规划为主导的规划体系（图2）。

图2  2004年《规划和强制征购法》和2011年《地方主义法》确定的英国规划体系变革

纵观过去30多年来英国规划立法的变迁历程，随着政治经济背景的变化，经济自由主义与国家干预主义此消彼长，直接影响了规划法律和体系的变迁，呈现出以下特征：

（1）演进与延续：规划立法体系呈现出较强的时效性特征，但也有很多规划实践制度被保留下来，如规划得益、项目审查的“实质性考量”、规划救济等。

（2）高效与实用主义：2012年发布的《国家规划政策框架》仅65页，原有200多种、共计1000多页的规划法规和政策文件被废止；同时为恢复地方经济增长的活力，英国政府简化了规划编制和审批程序。此外，还非常注重实施评估，规划评估都贯穿了编制、实施中和实施后三个阶段。

（3）区域空间战略确立与废除的影响：2004年废除了结构规划，却致使新的区域空间战略与地方规划之间缺乏桥梁，《规划和强制征购法》的出台强调了跨区域的协调合作，通过设立区域规划机构来保证区域空间战略的修订具有可实施性。2011年，区域空间战略被废除，政府为了鼓励不同地方规划机构进行合作，通过设定部门间合作的法律义务予以保障。

（4）地方分权和多方治理机制的形成：2011年地方权力进一步下放，在地方规划制定过程中，首次提出需要提供公众参与报告，而邻里规划的法定化，也使公众有了更多参与规划的渠道，成为多方治理的一种新形式。

我国正处于建立统一的国土空间规划体系的关键时期，亟须进行国土空间规划立法。借鉴英国过去30多年来规划法律体系和规划体系变迁的经验和教训，可以为我国国土空间规划的立法和规划体系建构提供一定的启示：（1）国土空间规划的立法需响应现阶段国家战略的价值取向、制度环境和治理结构；（2）简化地方规划审批流程，促进规划实施评估的制度化；（3）设立区域规划专门机构，制定跨区域规划，促进区域协调发展；（4）实现自下而上空间治理模式的创新，倡导共识构建和其他形式的合作式规划。

作者：李经纬，清华大学建筑学院，博士研究生。[e-mail]

田莉（通信作者），清华大学建筑学院城市规划系副系主任；土地利用与住房政策研究中心主任，教授，博士生导师

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编辑、排版 | 张祎娴

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