期刊精粹 | 便利店与生活物资应急配送——基于日本经验的借鉴【抢先版】

【编者按】为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《依托便利店构建生活物资应急配送终端体系——以日本便利店的灾后救援经验为例》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。

【写在前面】2020年初，新冠疫情席卷全球，改变着我们每个人的生活。回想那段时光，冷冷清清的街道、面露惶恐的路人、为购买口罩排起的长队，这些场景还历历在目（图1）。本是中国最隆重的传统节日，但我们没有心情欢喜，我们不知道疫情会发展成什么样子，我们也不知道何时才能回归正常的生活。我们第一次深刻体会到商业、物流的停摆对生活的巨大影响，也是第一次感受到莫名的生存危机。 

图1  2020年1月国内某地排队购买口罩的场景

2021年伊始，疫情又出现局部反弹，个别地区再次暴露出生活物资配送问题。我们不禁思考：怎样构建一个更具韧性的生活物质配送体系？能否实现保障生活物资供给和减少人员流动的双赢？如何兼顾日常使用和紧急需求？

写作本文，正是始于危机中的本能思考。

1  日本便利店的灾后救援经验

日本是一个地震、台风等自然灾害频发的国家，形成了完善的综合性灾害应对机制。日本将便利店纳入“指定公共机关”，充分发挥便利店服务半径小、网点密度高、营业时间长、管理规范等优势，在基本生活物资保障方面发挥了重要作用（图2）。 

图2  日本各地区便利店数量（左）及每店服务人口数（右）

（1）日本的便利店，尤其是被列入“指定公共机关”的7-11、全家、罗森这三家品牌便利店，大部分都是24小时营业，对于应对灾害发生时间的不确定性很有必要（图3）。 

图3  日本三大便利店品牌

（2）在灾害初期，食物等生活物资供应主要依靠自助方式。便利店已经成为日本居民灾后获取生活物资的主要渠道，便利店也有计划地增加食物等生活物资储备量，以应对紧急情况。

（3）日本便利店在社区范围提供基本生活服务，同时凭借自身与政府机构的数据端口发挥救助中心的作用。 

图4  7-11便利店开辟的“防灾据点”

（4）大规模灾害发生后，食物等库存物资将很快耗尽。便利店作为指定公共机关，可以实现与政府的信息互通，快速调拨周边货源，保障应急物资快速运输和精准供应（图5）。 

图5  7-11公司灾害对策系统7VIEW架构图

（5）便利店即使自身受到破坏，能源、物资等依靠自身储备或补充，可以很快重新营业，体现出较高的韧性（图6）。 

图6  熊本地震主震后震中区域便利店店铺关闭率变化

2  我国便利店的分布特征

我国便利店起步于1990年代初期，已经发展到12.2万家，全国便利店营业总额约2264亿元（2019年中国便利店发展报告）。从品牌来看，全国超过1000家门店的品牌共20个，品牌集中度不高（图7）。

图7  全国TOP20便利店各品牌门店数量

为了真实反映我国便利店的发展情况，本文选取10个样本城市获取POI数据做进一步分析。 

图8  样本城市全市/市辖区便利店店铺数 

图9  样本城市全市/市辖区便利店每店服务人口数

（1）样本城市每店服务人口数平均值为6733人，约为日本全国平均值的2.8倍，覆盖率和服务水平明显偏低。

（2）中心城区都实现了每平方公里1个以上的密度分布，上海市最大密度为18.2个/k㎡、武汉市为10.0个/k㎡、绍兴市为3.8个/k㎡。各城市郊区差异明显，上海郊区表现出小范围组团式分布特征，武汉、绍兴等其他城市郊区则明显分布不足。

图10  上海市、武汉市、绍兴市便利店分布核密度图

（3）上海市中心区每店服务人口数为2898人，接近日本全国平均水平，约为东京都的1.4倍；每店服务空间范围42h㎡，约为东京都水平的1.3倍。

（4）与日本TOP3品牌占比超过九成不同，我国城市便利店品牌集中度明显偏低。

3  依托便利店构建生活物资应急配送体系的举措

（1）平战结合。基于战时思维，将部分便利店纳入应急服务设施进行管理。政府要在店铺内部设计、物资数据统计、服务功能设定、救灾信息联通、应急救援预案等方面制定统一的管理制度和服务标准，通过一定奖励政策引导企业加入，明确便利店承担的灾后救援义务。

（2）规划布局。满足灾后救援功能的便利店面积应大于100㎡，按每店服务3000~5000人（相当于5分钟生活圈和居住街坊）进行规划布局，可以较好兼顾日常服务和紧急使用。

表1  便利店每店面积和每店服务人口数梳理

（3）空间保障。制定扶持政策，引导便利店均衡分布。大城市中心区便利店密度满足建立生活物资配送终端的要求，需要筛选出符合要求的便利店；大城市郊区和中小城市、小城镇的便利店则明显不足，需要制定扶持政策，引导便利店覆盖主要的人口集聚点。

（4）品牌集中。从灾后救援角度看，纳入应急服务设施管理的便利店品牌不宜过多，否则会大大提高灾后救援的组织成本。通过引导区域性便利店品牌发展，适度提高城市级或区域级便利店品牌集中度，可以兼顾市场规律和灾后救援需要。

4  结语

当前，我国便利店正快速发展，具备条件抓住这一历史机遇期。我们看到，福州市已经出台举措，将品牌便利店纳入城市公共服务基础设施体系，鼓励增加餐饮、快递存取、公厕、WIFI、便民药柜等服务，并提出将便民服务自助受理终端合理布设至有条件的连锁便利店。福州的做法是一个良好的开端，我们希望便利店能够承担更多公共服务和应急救援功能，实现市场利益和公众利益的和频共振。 

作者：姜凯凯，硕士，苏州市自然资源和规划局吴中分局，编研中心副主任，国家注册规划师。[e-mail]

高浥尘，硕士，北京清华同衡规划设计研究院长三角分院，主创规划师，国家注册规划师

孙洁，博士，南京大学建筑与城市规划学院，南京大学中产化研究中心，助理研究员

延伸阅读

编辑、排版 | 张祎娴

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