国际资讯 | [日]《国土管理构想》/基础设施寿命延长规划/防灾用语网站(2021.7)

国土交通省公布《国土管理构想》

日本国土交通省为应对人口减少背景下的国土管理，自2016年4月设立了“国土管理专门委员会”，并于6月17日公布了《国土管理构想》（下称《构想》）。《构想》面向国家、都道府县、市町村和地区（含乡村等）推行相应的国土管理方针，用以指导各级国土管理与措施的落实。

（1）《构想》的主要内容

• 各级都道府县、市町村和地区（含乡村等）要能精准把握人口和土地管理的现状，并对未来进行预测，制定能够展示目标愿景与土地管理应有形式的构想。市町村和地区的管理构想应清晰明了地标注在地图上（图1）。

图1  地区管理构想相关案例（日本长野县长野市旧中条村）

图片来源：https://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/content/001409424.pdf

• 特别要以中山间地区*为中心，在市町村和地区层面积极推进可行性措施。

* 日本农林水产省将农业地区类型划分为四类：城市性地区、平原农业地区（满足坡度条件，耕地率大于20%且森林覆盖率不足50%）、中间农业地区（耕地率不足20%的非城市性地区与非山区农业地区，以及耕地率大于20%的非城市性地区与非平原农业地区）、山区农业地区（耕地率不足10%且森林覆盖率大于80%）。中山间地区是中间农业地区与山区农业地区的合称。

注释附图：中山间地区示意

• 应当把维护生活环境、地区活化等地区性问题与作为生活基础的土地利用和管理联系起来，进行综合考虑。更为重要的是当地居民要展开交流探讨，思考和分享本地的资源和问题、未来的愿景、具体举措等。
• 在人口减少的大背景下，很难像以前一样对所有土地的管理投入同等的劳动力和资金。因此，明确管理的优先顺序非常重要。同时也应该考虑转换管理方法、缩小管理规模（例如根据实际情况，以监管代替实体的管理方式）。

• 遵循相关法规。

（2）依据《构想》展开的下一步举措

• 将《构想》体现在下一期的国土利用规划与国土形成规划中。
• 在各层级积极推进基于《构想》制定的政策。

• 为方便各层级推进具体的措施，今年计划制定案例及效果、组织方法等方面的导则，并推行试点。

资讯来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001409283.pdf

《国土管理构想》全文详见：https://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/content/001409426.pdf

国土交通省制定基础设施寿命延长规划（实施规划）的第二次规划

日本国土交通省自2014年5月制定《国土交通省基础设施寿命延长规划（实施规划）》以来，积极推动国土交通省直接管理的基础设施战略性维护管理与更新。在总结以往经验的基础上，国土交通省近期对实现“可持续发展的基础设施维护”的实施方法进行了总结，于6月18日公布了第二次《国土交通省基础设施寿命延长规划（实施规划）》，规划期为2021—2025年。

第二次《国土交通省基础设施寿命延长规划（实施规划）》的要点如下：

• 通过有规划的集中修缮，全面转向“预防性保护”：针对各领域设施的修缮率设定关键绩效指标（KPI）；

• 促进新技术的引入和政府—民间的合作：通过基础设施维护国民会议，积极推进新技术供需双方的配对；

• 促进集中与再分配：针对各领域集中再分配的举措设定KPI；

• 加强个别设施计划：推进并明确一些具体政策，如降低成本相关政策；

• 强化检查程序等技术标准：根据新技术和新知识的普及进行适当修订（图2）。

图2  规划期间内重点推行方针的具体案例

图2及资讯来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001409543.pdf

日本开放“防灾用语网站”

为应对近年来日益严重的自然和人为灾害，国土交通省一直致力于提供翔实的防灾信息。在水灾、泥石流等自然灾害发生时，一方面是防灾机关和媒体应使用准确、专业的用语表达灾害信息；另一方面，居民应能够准确理解防灾用语的含义，并知道自己应该采取哪些行动。但是防灾用语带有专业性，难以理解，因此常被普通大众和媒体诟病。经过针对防灾用语的改善和传播实验之后，国土交通省于6月29日开放了“防灾用语网站”（图3）。该网站的服务对象不局限于媒体，普通市民也可以使用。“防灾用语网站”可帮助媒体和民众准确理解防灾用语的含义，及时确认灾害发生时应采取的行动，还对媒体报道时应注意的关键点作了汇总。

图3  “防灾用语网站”的工作模式

目前该网站开放了“洪涝危险信息”“紧急泄洪”等灾害的风险度提升时，与避难等行动相关的80多个防灾用语。国土交通省计划今后进一步扩大防灾用语网站词库量，也会根据使用者的意见不断进行改善，以充实和方便民众与媒体间的风险信息交流。

图3及资讯来源：https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001411374.pdf

以上资讯由本刊日本站 徐畅 邓奕 供稿

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编辑、排版 | 张祎娴

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