川普提交首份预算计划，美国科研经费面临大幅削减

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美国总统川普向国会提交的首笔预算于本周四公布。据悉，2018年美国国立卫生研究院 (NIH) 的预算将被削减20%，即约60亿美元；能源部 (DOE) 科学办公室的支出也将被砍掉近20%，即9亿美元。另外美国环境保护署 (EPA)、美国国家海洋和大气管理局 (NOAA) 以及美国国家航空航天局 (NASA) 地球科学方面的预算也都有不同程度的削减。其中，美国能源部先进能源研究计划署 (ARPA-E) 将直接失去约3亿美元。

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在由华盛顿邮报给出的长达62页的文件中，美国国家科学基金会 (NSF) 未被提及。NSF的预算情况可能要等到两个月之后，白宫明确了支出计划后才能水落石出。

目前，各方人士对于科研经费的削减都表示出担忧。美国生物化学和分子生物学协会公共事务主管Benjamin Corb说：“NIH削减60亿美元对于科研界是无法接受的，美国大众也应该表示拒绝。川普总统2018财年的支出计划基本上抹去了多年来两党对NIH的支持，美国那些长久以来处于全球领军地位的生物医学科研企业也将受到影响。如此大幅度的经费削减将威胁到美国保持领先的能力。川普总统的预算提案看重其他联邦经费支出，而NIH的资金支持则跌到了15年来最低水平。科研群体对此极为关切。”

据悉，NIH在2016年的预算约为320亿美元，2017财年原计划增加10到20亿美元，并已经从去年10月1日开始计算。但是，目前国会已经无法实现2017年支出计划，不过政府已在通过各种手段使预算维持在2016年水平。

华盛顿邮报指出，尽管没有明确说明，但支出计划将会给NIH的27个机构和中心带来“巨大改组”。耗资6910万美元，旨在建立美国和其他国家健康研究机构伙伴关系的项目福格蒂国际中心将被废除；而美国卫生与公众服务部下 (HHS) 的独立机构Agency for Healthcare Research and Quality将被纳入NIH。

在能源部方面，核武器项目将获得更多经费，而科研项目经费将会缩水。总体来说，原先280亿美元的经费水平将被削减5.6%，也就是17亿美元。经过重新分配后，国家核安全管理局的预算将提高11.3%，而能源部其他项目预算将被砍掉17.9%。科学办公室的50亿经费将缩水9亿美元，他们所支持的研究项目涉及300多所大学以及17个国家实验室中的10个。

相比之下，NASA的地球科学项目将被砍掉1亿美元。这主要来自对4个气候相关项目的撤销，包括the Orbiting Carbon Observatory-3, the Plankton, Aerosol, Cloud, ocean Ecosystem (PACE) program, the Deep Space Climate Observatory, 和CLARREO Pathfinder。总体来说，NASA预算削减了1%。

显然，川普的预算提案引起了美国学术界的强烈关注和讨论。这不仅在于资金的减少，人们还想知道能拨出来的钱将被如何分配。白宫官方将于两个月后向国会提交详尽的预算计划，川普本人也在上个月透露：他将要求增加军费开支540亿美元，而这将由国内其他部门来买单，包括除国防机构之外的所有研究项目。

白宫管理和预算办公室负责人Mick Mulvaney表示，所谓的紧缩预算正是川普总统在竞选期间所做承诺的具体兑现。这位来自南卡罗来纳的前共和党议员说：“这是以美国优先 (America First) 所制定的预算计划。我们分析研究了总统的演讲，并将那些政策转变成为数字。”

白宫2017年3月16日发布的预算提案

当然，川普总统没有谈到的还有很多，其中包括政府对民间科研的几乎全部700亿美元投资。这表明总统对于一些科研机构和项目并没有什么期待。一旦预算计划获得国会的批准，一些机构将不得不想办法消化掉经费的削减，无论是撤销项目还是裁员，或者两者并举。

Mulvaney曾承诺，预算提案将包含“每个机构的封顶数字”，并指出和往年的差异。他以NASA为例，表示1%只是“小幅缩减”。确实，这跟那些环境和气候研究人员的待遇相比，算不上什么。要知道，川普曾计划削减环境保护署40%的科研项目，海洋和大气管理局26%的机构也将面临被撤销的命运。也就是说，一些资助高校科研人员的EPA和NOAA项目可能将被完全取消。Mulvaney表示，这种裁减表明，这些科研活动在全球变暖和可替代能源方面的立场，与总统的想法不一致。

当然，科研经费的削减并不仅仅来自总统的个人喜好。这也是为他所承诺的军费增长所做出的贡献。2018财年的军费数额增至6030亿美元，将从今年10月1日开始执行。

为了满足国防开支，国会需要同意对2010年的预算控制法案 (BCA) 进行修改。该法案对国防和非国防开支起到约束作用，覆盖美国联邦政府每年3.5万亿美元花费的三分之一。修改法案将是一项重大的政治举措，需要参议院60票的支持才能通过。不过，白宫的预算提案只是国会的宪法权威面前需要考虑的诸多因素之一。来自两党的立法者已经表示过对川普经费削减的怀疑，NIH的经费削减恐怕也将面临强烈反对。美国国会最终作何裁决，还要拭目以待。

参考链接

http://www.sciencemag.org/news/2017/03/nih-doe-office-science-face-deep-cuts-trumps-first-budget

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