简述 | 首届乡村振兴(山东)高峰论坛【转】

1 0月3 0日, 由山东省政府发展研究中心主办, 国研智库、中国农业银行山东省分行协办的首届乡村振兴 (山东) 高峰论坛在济南举行。国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂, 中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊, 山东省副省长于国安出席论坛并作主旨演讲。

本次论坛主题为“新时代新机遇新征程, 全力打造乡村振兴的齐鲁样板”。国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂在开幕式作主旨演讲时说:打造乡村振兴的齐鲁样板是山东肩负的历史重任, 山东有坚实的农业基础、强烈的改革意识和深厚的文化底蕴, 完全有条件、有能力完成好这项重大的使命。他在演讲中谈了对乡村振兴的几点思考:

一是打造齐鲁样板要更加注重乡村振兴与新型城镇化双轮驱动。马建堂认为, 乡村振兴与城镇化不是对立的, 而是相辅相成互相促进的。城镇化发展比较好的地区, 它的乡村振兴往往更有成效、更有特色。同时, 乡村发展较好的地区, 城镇化质量往往也比较高。现阶段, 我国仍处于城镇化快速发展期, 既需要继续推进城镇化, 也需要推动乡村振兴, 做到双轮驱动。

二是打造齐鲁样板要进一步促进公共资源在城乡之间均衡配置。在国家现代化进程中, 城镇和乡村具有不同的功能, 必须使城乡功能互补、相互促进, 实现融合发展, 必须坚持农业农村优先发展, 实现城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化。推进城乡基本公共服务均等化, 要适应广大农民对更高质量生活的需要, 进一步提升农村居民公共服务水平。推进城乡基础设施一体化, 要适应农村现代生产生活的更高要求, 进一步提升农村基础设施的质量等级和便利程度。

三是打造齐鲁样板要持续推进体制机制创新。习近平总书记强调, 改革是乡村振兴的重要法宝。农村发展中遇到的种种问题, 归根结底是由于体制障碍, 导致人不能尽其才、物不能尽其用, 必须通过改革破除体制机制弊端、突破利益固化藩篱, 让乡村振兴各种资源活跃起来, 使广大农民积极性和创造性迸发出来。要着力提高改革的系统性, 按照“扩面、提速、集成”的总体要求, 推动农村改革全面推进、纵深突破、形成合力, 为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村发展提供强大引擎。

四是打造齐鲁样板要更加把创新引领摆在突出位置。要大力发展农村新产业, 推动农村一二三产业融合发展。特别是要大力发展乡村休闲农业、共享经济、创意农业、特色文化、养老养生等产业, 实现乡村经济多元化。发展乡村新产业, 需要特别重视和发挥新技术的作用。数字技术、互联网是农村新业态的重要依托, 要进一步完善农村物流体系和数字设施建设, 缩小城乡之间技术差距和数字鸿沟。继续强化政策支持, 促使更多新技术在农村地区应用扩散, 引领乡村产业的业态创新、模式创新和健康发展。

中央农办副主任, 农业农村部党组副书记、副部长韩俊在主旨演讲中表示, 这次论坛举办的时机好, 有利于集思广益, 有利于更好地指导山东乡村振兴各项工作。他系统阐述了乡村振兴战略的决策背景和规划制定实施情况, 对山东的发展成效给予高度评价。对于今后发展, 他建议稳定发展粮食生产, 进一步巩固和提升粮食生产能力;强化财政、土地、人才等要素的保障, 提升农民主体地位, 积极引导和支持广大农民群众投身乡村振兴的主战场;因地制宜循序渐进推进乡村振兴, 加快一二三产业的融合发展, 加快实现乡村经济的多元化, 发展壮大“新六产”;加强党对农村工作领导, 在乡村振兴的效果评价、政策评估、工作督查、考核激励等方面要探索建立相应的制度安排, 加快推动各项政策落地落实。

于国安在致辞中介绍了山东省情, 重点阐述了山东打造乡村振兴的齐鲁样板的重要意义、基础优势和思路举措, 介绍了山东的经验做法, 特别是把农村人居环境整治紧抓在手, 持续推进农村“七改”, 大力推进农业绿色发展, 创新推进美丽村居建设;把产业发展放在首要位置, 以实施新旧动能转换重大工程为统领, 以农业供给侧结构性改革为抓手, 做亮农业“新六产”, 做优农业产业结构, 做强农村集体经济, 推动农业发展质量变革、提质增效;把深化改革作为动力支撑, 进一步发挥群众力量, 真正使党的好政策变为群众的自觉行动, 真正让广大农民成为乡村振兴的主体。他还强调要奋力谱写新时代乡村全面振兴的山东篇章、为全国乡村振兴贡献山东力量。

专家演讲环节共分为三个单元。黄季焜、宋洪远、叶兴庆、魏后凯、赵振东、李登海、黄少安、益虎、王立胜、刘守英、姜长云、田民利、王登启等“三农”领域资深专家和地方官员, 围绕实施乡村振兴战略的重大理论和现实问题开展交流研讨。在第一单元“改革开放四十周年与乡村振兴”中, 山东省政府特聘专家、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯分析了实施乡村振兴战略的关键与难题, 指出必须抓住全面深化农村改革、促进城市资本下乡、强化农村产业支撑“三个关键”, 着力破解人才短缺、资金短缺、农民增收难的问题。山东省政府特聘专家、农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远围绕推动农业高质量发展, 提出了坚持质量第一、效益优先、绿色引领、市场导向的四条解决路径。中国人民大学经济学院教授刘守英认为, 中国的城乡格局发生了深刻变化, 已经由以农为本、以土为生的“乡土中国”, 变为城乡互动的“城乡中国”。在新的城乡格局下, 要实现乡村振兴, 就要用乡村产业的发展, 带动人才向乡村流动, 最终形成活态的村和体面的村。山东省政府特聘专家、山东登海种业有限公司名誉董事长李登海认为, 做大做强民族种业、确保国家粮食安全, 要具有国际一流的研发创新能力, 提升生产加工的能力, 具有国际一流的推广销售服务能力。

第二单元以“打造乡村振兴齐鲁样板”为主题。山东省农业农村厅党组副书记、副厅长王登启介绍了山东推进乡村振兴的工作进展, 在打造有竞争力、有感召力、有凝聚力、有吸引力、有战斗力的乡村方面的具体措施。潍坊市副市长田民利系统介绍了“潍坊模式”的形成背景、主要内容以及乡村振兴中的借鉴意义、提档升级的思路举措。中国社会科学院经济研究所党委书记、副所长王立胜评价认为, “潍坊模式”内生性发展特点突出, 与长三角、珠三角地区相比, 在缺乏独特的资源禀赋和明显的区位优势以及特色政策扶持的情况下, 依靠农业完成了现代化的起步阶段, 在全国更具有典型意义, 具有可复制的可能性。他具体分析了“潍坊模式”在推进农村土地制度改革、发挥集体经济的综合功能、积极鼓励农民返乡创业、注意保护小农利益、重视新技术革命等方面的可借鉴经验。中国工程院院士、山东省政府特聘专家, 山东省农科院作物所研究员、首席专家赵振东说, 进入新时代, 农业生产、粮食生产从靠资源满足量的需求, 已经发展为绿色、环保、可持续、满足质量的需求, 应走稳中有进的粮食产量提升之路, 实施品质改良策略, 打造特色品牌, 提高高端市场竞争力。山东省政府特聘专家、中国农业银行山东省分行行长益虎表示, 乡村振兴是一项庞大的系统工程和长期的历史性任务, 必须举全社会之力, 聚集各方资源共同推进, 目前关键是坚持政府主导, 发挥财政资金的引领和撬动作用, 充分激发银行、保险、基金、证券等各类金融机构在涉农方面的服务功能, 打造政府引导与市场化运作协同推进的机制。

第三单元以“乡村振兴战略的路径机制”为主题。山东省政府特聘专家、发展中国家科学院院士、北京大学中国农业政策研究中心主任黄季焜认为, 农业农村未来发展的路径, 要加速农业转型, 加快向高值、绿色和多功能的农业转变。在城乡发展方面, 要通过加速结构转型来拉动农村转型和劳动生产率的提升。山东省政府特聘专家、山东大学经济研究院院长、教育部长江学者特聘教授黄少安分析了乡村振兴战略实施中需要关注的几个问题, 认为应更加重视人的因素, 鼓励群众参与, 提振农民信心;因地制宜, 创造可复制可推广的经验;产业振兴要围绕农业及相关产业来展开。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云强调要注重系统性、整体性和协同性, 密切关注乡村演变分化态势, 分类有序实现乡村振兴。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出, 乡村善治是国家治理现代化的基础, 他详细分析了乡村治理的主体新变化、客体新变化、治理新困境, 认为需要顺应自治功能的变化, 推动乡村治理重心的下移, 大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。

论坛开幕式由山东省政府秘书长申长友主持, 山东省政府特聘专家、复旦大学经济学院教授李维森, 山东省社科院院长张述存, 中国发展出版社社长、国研智库董事长包月阳分别主持了三个单元的演讲。部分省 (市、区) 政府发展研究中心、山东省直有关部门单位、部分高校科研院所的负责人、山东各市政府及有关部门负责人、媒体记者等300余人参加了本届论坛。

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编者注：

• 本文转自：江宜航. 首届乡村振兴(山东)高峰论坛专家云集  聚焦聚力打造乡村振兴的齐鲁样板  国务院发展研究中心党组书记、副主任马建堂出席论坛并作主旨演讲[J]. 中国发展观察, 2018(21):47-48.

• 注释、参考文献、关键词、英文摘要略，格式稍有调整

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