《中国农村观察》2021年第4期目录及内容提要【转】

*本文转自公众号“中国农村经济中国农村观察”；全文可在中国知网下载

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中国共产党百年“三农”的共享发展思想、实践与展望

……顾海英  王常伟（2）

中国共产党百年农民教育政策的演进与经验

……刘义兵   朱胜晖   刘  达（18）

中国共产党农村基层组织建设百年历程、鲜明特色及现实启示

……文丰安（32）

资源依赖与精英权威：农村社会组织与基层政府的双向依赖和监督

……卢素文  艾  斌（50）

竞而不争：村级选举的政治生态及其困境

——基于安徽省村委会换届选举的调查

……王友叶  陈义平  徐理响（67）

监督下乡：乡村监督体系重塑及其效应

……冷  波（79）

“目标偏差”与“工具偏差”：乡村医生长效发展机制探究

……杨晓婷  廖睿力  毕怡琳（90）

农村集体收益分配中的行政嵌入及其实践逻辑

——基于农村集体经济组织干部报酬管理的考察

……李  强（107）

中国生猪养殖规模结构变动是产业政策造成的吗？

——基于马尔可夫链的实证分析

……黄炳凯  耿献辉  胡  浩（123）

01

中国共产党百年“三农”的共享发展思想、

实践与展望

顾海英  王常伟

摘要：共享发展作为中国共产党百年“三农”发展的思想旨归，是由马克思主义政党属性决定的，是中国共产党的建党初衷，也是中国特色社会主义的本质要求。伴随着社会进步，共享发展的理念不断升华。中国共产党百年的“三农”实践始终贯穿着共享发展理念，在不断的实践探索中取得了巨大成就，积累了宝贵经验，这也为新发展阶段中国“三农”的进一步发展提供了借鉴。展望未来，在第二个百年到来之际，中国在共享发展理念指导下将不再有二元体制界定的“三农”问题，而只有国民经济整体发展与城乡融合发展的农村区域问题、农业产业问题和农民职业问题。

关键词：中国共产党  “三农”问题  共享发展  新发展阶段

02

中国共产党百年农民教育政策的

演进与经验

刘义兵   朱胜晖   刘  达

摘要：本文以马克思主义关于人的解放思想为视角，重点探讨中国共产党在百年的探索和实践中，不忘初心，牢记使命，将马克思主义基本原理与中国实际相结合，创造性地实践中国特色的农民教育政策，不断引领农民走向美好生活的发展历程及其基本经验。党领导下农民教育政策的演进历程具体划分为以下四个阶段，即政治解放与争取获得民主权利阶段（1921—1949年）、社会解放与投身新中国全面建设阶段（1949—1978年）、劳动解放与农村生产力活力释放阶段（1978—2012年）和个性解放与美好生活建设阶段（2012年至今）。回望历史，中国共产党农民教育政策始终坚持党对农民教育事业的全面领导、“以人民为中心”的农民教育根本立场、“一切从实际出发”的农民教育根本原则、“服务农民全面发展”的农民教育根本目的和“农民作为成人学习者”的农民教育基本规律，其本质上是中国共产党人创造性地运用马克思主义关于人的解放思想引领中国农民实现解放和全面发展的过程。当前，农民教育应更加关注农民的文化精神成长与内生发展动力激发，通过高质量的农民教育推动形成农民内生性发展文化，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业农村现代化提供不竭动力。

关键词：中国共产党  农民教育政策  农民解放  农民主体性 

03

中国共产党农村基层组织建设百年历程、

鲜明特色及现实启示

文丰安

摘要：中国共产党农村基层组织是农村各领域组织和各方面工作的领导核心，是党密切联系广大农民的桥梁和纽带，是培育发展农村党员的实践基地。中国共产党农村基层组织建设大致经历了：革命年代深入群众、发动和领导农民的创立发展阶段，新中国成立后的重建阶段、曲折前进阶段、逐步规范阶段和全面建设阶段。经过了100年的不断探索和发展，中国共产党农村基层组织建设突显出六大鲜明特色：重视政治建设，为农业农村发展掌好舵，从根本上巩固党在农村的领导地位；重视思想建设，提升基层党员思想觉悟，自觉维护农民的根本利益；重视组织建设，实现党的基层领导全覆盖，为农村农业发展注入活力；重视作风建设，夯实党在农村的根基，增强中国共产党农村基层组织在引领、推动农村社会发展和变革中的核心作用；重视纪律建设，锻造自律自觉的基层队伍，不断拓展纪律建设的时代内涵；重视制度建设，保障基层党建科学规范，确保基层党组织行使好党和人民赋予的权力。在新时代，面对复杂多变的国内外环境，中国共产党农村基层组织建设也出现了一些亟待解决的突出问题，因此必须强化政治意识，全面巩固党在农村的领导地位；构建“嵌入式”发展模式，自觉践行党的根本宗旨；推进乡村振兴，不断增强党的组织力；强化队伍建设，着力夯实党的战斗堡垒，使中国共产党农村基层组织建设在新时代更加健康地成长。

关键词：中国共产党农村基层组织  鲜明特色  执政基础  乡村振兴

04

资源依赖与精英权威：农村社会组织

与基层政府的双向依赖和监督

卢素文  艾  斌

摘要：在资源依赖理论视角下，关注政府与社会组织之间权力关系的已有文献忽略了组织内部或外部拥有资源的精英权威。本文基于对江西省洪一乡慈善会的实地调查发现：精英权威的资源供给和动员能力使乡政府与慈善会之间形成了不均衡的双向依赖和不平等的双向监督关系。双向依赖体现为：乡政府依赖慈善会整合资源和提高公共服务水平，这种依赖对乡政府而言是非关键性的。然而，慈善会对乡政府的依赖是关键性的，乡政府是慈善会获得合法身份最重要的支持者和协助者。同时，在人口大量外流的现实背景下，慈善会的日常运行和管理决策也要依赖乡政府。双向监督体现为：乡政府嵌入慈善会的组织架构与日常运行，对其的监督是全方位的。而慈善会虽然通过精英权威的影响力监督乡政府的工作，但这种监督是受到限制的。在双向依赖和监督关系的影响下，“悬浮”的乡政府通过与慈善会的互动深度融入村庄，并积极推动同类社会组织发展以拓宽资源获取渠道。同时，慈善会努力保持高度自主性并通过采取灵活策略减少乡政府的干预。

关键词：精英权威  乡政府  慈善会  政社权力关系

05

竞而不争：村级选举的政治生态及其困境

——基于安徽省村委会换届选举的调查

王友叶  陈义平  徐理响

摘要：村级选举是考察村民自治、村庄自主和乡村治理的可视化窗口。探究村级选举实践中国家与农民的关系是中国农村研究的重要论题。通过对安徽省村委会换届选举的实证性剖析发现，村级选举表现出“高票当选、低票落选”的弱竞争性样态。本文立足于政治系统论，以“制度—生活”为核心机制建构村级选举生态系统，深度分析该生态结构的生成逻辑、运行秩序与实践困境。制度权威影响下选举的规范化与乡村秩序中选举的生活化共同塑造“竞而不争”的选举生态。制度化选举赋予“竞”的生态属性与选举行为，生活化选举形塑“不争”的选举策略与乡土规则。“竞而不争”的选举生态反映了现代性的制度规范与乡土性的生活智慧，在政治制度、政治文化与政治生活三重维度上营造良性选举秩序。由于村级选举中制度性因素与生活化要素的共同作用，在一些选举场域中造成自治空间的消解、选举程序的虚置与选举运行的非均衡化等实践困境。对于如何化解选举中的困境，平衡制度化选举与生活化选举在基层实践中的矛盾性与差异性，还有待进一步探索。

关键词：村级选举  政治生态  乡村治理

06

监督下乡：乡村监督体系重塑及其效应

冷  波

摘要：近年来，国家推动纪检监察体制改革，“监督下乡”成为乡村治理新常态。纪检监察机关推动行政规范化建设，成为治理现代化建设的重要手段。通过对宁海县“监督下乡”实践的考察，本文发现乡村纪检监察体系逐渐摆脱了依附性地位，能够有效嵌入乡村治理体系，承担全面监督基层治理的职责；在强动员性机制的作用下，纪检监察机关发挥了制度纠偏、整合等功能，维护了乡村治理体系的完整性与稳定性。“监督下乡”推动了乡村治理规范化、制度化，但是也加剧了乡村干部的消极避责行为。因此，要正确发挥纪检监察机关的监督功能，更好地推动乡村治理现代化建设。

关键词：监督下乡  乡村治理  治理现代化  

07

“目标偏差”与“工具偏差”：

乡村医生长效发展机制探究

杨晓婷  廖睿力  毕怡琳

摘要：受2020年新冠肺炎疫情影响，农村医疗卫生安全备受关注。乡村医生作为农村基层医疗卫生服务的重要供给主体，在防控疫情等方面发挥了重要作用。然而，农村基层医疗卫生服务体系面临乡村医生“招不进、留不住”的难题。本文从政策目标、政策工具与社会进程之间形成的“目标偏差—工具偏差”两个维度提出分析框架，剖析乡村医生发展困境的成因，进而提出建立乡村医生长效发展机制。本文发现，“防治同步”的政策目标与“以防为主”的社会进程之间的“目标偏差”，是乡村医生发展困境产生的根本原因；而乡村医生执业门槛和其他政策工具（薪酬制度和晋升制度）与社会进程之间的“工具偏差”，是乡村医生发展困境产生的表层原因。因此，建立乡村医生长效发展机制应从以下四方面入手：第一，使政策目标适应乡村医生职能转换的社会进程，完善“分级诊疗”制度框架，明确农村基层医疗卫生服务供给主体的职能分工。第二，实施弹性化执业门槛，让乡村医生“招进来”。第三，完善激励机制，适当提高薪酬补助，同时明晰隶属关系，打通乡村医生晋升渠道，让乡村医生“留得住”。第四，构建紧密型县域医疗卫生共同体。

关键词：乡村医生  执业门槛  政策目标  政策工具  社会进程

08

农村集体收益分配中的行政嵌入及其实践逻辑

——基于农村集体经济组织干部报酬管理的考察

李  强

摘要：本文梳理了农村集体收益分配的双重逻辑，指出了行政权力嵌入其中的基本路径。研究表明，效率逻辑主导下的农村集体收益分配实践，尤其是乡村干部报酬管理，是行政权力积极介入的主要领域。通过对农村集体经济组织干部报酬管理的经验考察，文章发现效率逻辑的应用在不同层级政府之间出现了分化。处于一线的基层政府通过调整报酬构成项目、稳定报酬增长趋势、软化行政考核效力等方式，偏离了根据贡献确定回报的效率逻辑。在这一过程中，基层政府与村级集体经济组织干部通过持续互动与有效合作，共同分解了集体收益固定板块的分配权。最终，干部报酬异化为基层政府完成多元化治理目标的行政资源和满足乡村精英群体需求的特定利益。作为农村集体收益分配的重要项目，干部报酬应提高与工作绩效的匹配度、与集体成员的关联度，以保障集体经济的平稳运行。

关键词：乡村干部报酬  农村集体收益分配  效率逻辑  行政嵌入

09

中国生猪养殖规模结构变动是

产业政策造成的吗？

——基于马尔可夫链的实证分析

黄炳凯  耿献辉  胡  浩

摘要：本文利用2001－2018年省级面板数据，采用马尔可夫链方法，分析生猪产业政策对养殖规模转移概率的影响，进而揭示生猪产业政策对生猪养殖规模结构变动的影响机理。研究结果表明，生猪产业政策显著促进了养殖场规模转移，从而加速了生猪养殖规模结构变化过程，但不同规模养殖场对政策的敏感性存在差异。生猪养殖补贴强度提高显著降低了100头以下规模生猪养殖场维持原有规模的概率，但显著提高了散养户的退出概率和小规模养殖场向中规模养殖场扩张的概率。环境规制强度提高显著降低了规模养殖场的扩张概率，但显著提高了散养户维持原有规模的概率，并显著降低了其退出概率。环境规制强度对大规模养殖场规模转移概率的影响不显著。此外，小规模养殖场具有规模扩张的动机，对生猪养殖补贴和环境规制强度都十分敏感。

关键词：转移概率  规模结构  马尔可夫链  产业政策

关于我们

《中国农村经济》《中国农村观察》由中国社会科学院主管、中国社会科学院农村发展研究所主办，是中国 “三农”研究领域权威性学术期刊。 《中国农村经济》主要刊发关于农业、农村和农民问题的经济学论文，注重论文的学术性和政策指导性；《中国农村观察》刊文包括农村经济、社会、政治、法治、文化教育等“三农”研究的各个领域，注重论文的理论性和学术性。 根据《中国学术期刊影响因子年报》（2020版），在农业经济类51种学术期刊中，《中国农村经济》影响力指数和影响因子均名列第一，《中国农村观察》影响因子名列第二。在489种经济学学术期刊中，《中国农村经济》综合影响因子排名第三，《中国农村观察》综合影响因子排名第七。《中国农村经济》《中国农村观察》双双获评“中国最具国际影响力学术期刊”。 《中国农村经济》《中国农村观察》实行在线投稿、双向匿名审稿。两刊网站（www.crecrs.org）可以全文下载两刊所发文章，两刊微信公众号（中国农村经济中国农村观察）可以及时接收两刊所发文章精华版。

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