加快从技术组织整合和标准体系改革入手 建立统一的自然资源标准体系——新体制下测绘地理信息工作新思考之四

点击左上方蓝色字体“慧天地”即可订阅

（点击图片可放大观看，更多精彩请留意文末推荐)

伴随国务院机构改革的持续推进，测绘地理信息相关职能融入自然资源部，我国测绘地理信息事业发展进入新的历史起点。新起点要有新气象，新气象要有新举措。习近平总书记指出，“很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实”。国务院批复同意的《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》等文件，已明确了测绘地理信息发展的科学目标。在新的体制下如何实现这一科学发展目标，使测绘地理信息工作尽快融入自然资源管理工作整体布局，需要有新的思路和新的举措。为此，根据自然资源部相关领导的要求，测绘发展研究中心组织开展了相关调查研究。

贯彻落实《深化党和国家机构改革方案》要求，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，需要以精准、有效、统一的自然资源调查结果作为支撑。实现这一目标的客观前提，就是要加快建立统一的自然资源标准体系，对自然资源各相关业务涉及的标准体系、标准内容、专业标准化技术组织等进行有效整合。日前，自然资源部已就如何做好这一工作作出相关部署。为更好地发挥决策咨询和参谋助手作用，测绘发展研究中心组织力量就如何建立统一的自然资源标准体系开展专题调研，以期为相关决策管理工作提供基础参考。

一

自然资源现行标准（体系）的适应性分析

根据《深化党和国家机构改革方案》的职责安排，自然资源部将统一管理国土、地质、矿产、海洋、测绘、林业、草原、水资源等自然资源相关业务的标准化工作。这一工作格局形成以前，自然资源相关业务的标准化工作基本都由不同的政府部门来管理，而每个部门围绕有效推动本领域标准化工作需要，建立了相应的标准化管理制度、管理机构、标准形成机制、专业标准化技术组织、标准体系，制定了多项专业标准。其表现的结果往往是自然资源相关领域的开放、共享、协调的程度不到位，带来的问题就是自然资源业务实际工作层面的各种矛盾。

总体上来看，面向自然资源统一管理工作需要，自然资源领域原有标准或标准化管理模式已呈现出诸多不适应发展要求的问题，主要表现在以下三个方面：

一是自然资源相关业务业已形成的各自标准化组织管理模式难以适应自然资源统一管理需要。从标准化制度上看，自然资源相关业务的原有主管部门均制定了比较完善的标准化管理办法以及相关标准化改革工作方案，建立了比较科学、合理的标准形成机制。但是，在原有自然资源业务相对分散、各自管理的模式下，各相关部门组建了大约30个自然资源相关专业标准化技术委员会（含19个分委会，可参见附表1），任何一个专业标准化技术组织都无法独立承担起自然资源领域标准化的技术组织、决策咨询等工作。因而，如何加快建立相对统一的自然资源专业标准化技术组织，对于做好自然资源标准化管理工作、更有力地支撑自然资源调查等工作至关重要。

二是自然资源相关业务业已形成的各自标准体系不适应于自然资源统一管理需要。现行自然资源相关标准体系包括：2016版《国土资源标准体系》、2017版《测绘标准体系》、2009版《国家地理信息标准体系》、2017版《林业标准体系》、2014版《水利技术标准体系表》等。这些自然资源相关标准体系分别规定了原有各自业务范围内的标准体系框架，框架内各标准之间的关联性和逻辑性都是围绕原有业务独立开展的前提而形成，任何一个专业标准体系都无法完全满足自然资源统一管理工作需要。因而，如何构建有效支撑两个“统一”职责履行的自然资源标准体系，是摆在当下亟需解决的重要问题。

三是自然资源相关业务的原主管部门主导制定的标准之间存在诸多不相兼容的问题。依托全国标准信息公共服务平台所提供的67个行业标准化检索通道和原国土资源、测绘地理信息、海洋、林业、水利、农业主管部门的官方数据，统计得出目前与自然资源管理密切相关的国家标准大约980项、行业标准大约2644项，与自然资源要素分类与编码密切相关的国家标准大约11项、行业标准大约19项（可参见附表2）。进一步分析这些标准，可以发现：首先，各领域关于土地、水资源、林业、草原、湿地等自然资源相关要素的分类与编码规则不尽相同（详情可参见附表3），可以设想，没有统一的自然资源分类与编码标准作为基础支撑，统一、高效、有序地开展自然资源调查工作将无从谈起。其次，自然资源相关业务的原主管部门所制定的标准存在不合时宜、融合程度不够等问题。 

二

加快构建适应改革发展需要的自然资源标准化管理模式

建议在推进部机构改革进程中，统筹考虑部机关各业务司局的标准化管理职责，加强标准化机构和人员队伍建设，建立相关考核制度。在继承和吸收自然资源相关业务的原有标准形成机制良好成功经验的基础上，切实饯行务实、创新、开放、共享的标准化工作理念。按照统一、协调、高效的原则，加快整合自然资源相关专业标准化技术委员会，尽可能保留国际上具有类似组织的专业标准化技术委员会的相对独立性，形成对自然资源标准化工作技术组织、决策咨询的强有力支撑。积极争取国家标准化归口管理部门支持，进一步理顺自然资源相关业务的国家标准化归口管理关系。

三

加快建立统一的自然资源标准体系

标准体系是一段时期内指导和保障标准化工作有效、科学开展的总纲，对做好整个标准化战略、规划、计划和日常管理工作意义重大。应适应国家标准化改革要求，按照统一、合理、科学开展自然资源调查工作的现实需要，组织安排专门力量做好自然资源标准体系构建的顶层设计工作，加快梳理、整合国土、地质、矿产、海洋、测绘、林业、草原、水资源等自然资源相关业务的原有标准体系，尽快构建统一的自然资源标准体系。

四

加快推进自然资源相关标准整合

按照新构建的自然资源标准体系框架，围绕各类标准的具体内容，加快开展“废改立整”工作。一是研究废除不合时宜、难以发挥实际作用的技术标准，让其退出历史舞台。二是修改难以满足新技术发展要求、难以适应新的管理工作要求的技术标准。三是建制新的技术标准，支持自然资源调查和管理工作效率及质量的全面提升。四是整合自然资源相关业务原有相近、相似的技术标准，避免具体项目实施中出现不规范、无序化的标准化指导问题。其中，尤其应做好自然资源要素分类与编码这一基础性标准的制定工作，建议遵循《信息分类和编码的基本原则与方法（GB/T 7027-2002）》，统一设计自然资源要素分类与编码规则，加快解决国土、测绘、林业、草原、水资源等领域相关自然资源分类与编码规则不统一、不一致等问题，为统一、有序、高效开展自然资源调查等相关管理工作提供强有力的基础支撑。

来源：国家测绘地信局测绘发展研究中心（版权归原作者及刊载媒体所有。）

荐读

点击下文标题即可阅读

编辑 / 肖紫寒   审核 / 盛兆阳 肖紫寒

指导：万剑华教授(微信号wjh18266613129)