疫情防控信息化 | 审批服务综合执法一体化平台在基层防疫抗疫中的应用

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导语

2020年新冠肺炎疫情突袭我们祖国，全国各地都启动了公共卫生一级应急管理响应，各地管理部门积极采用信息化疫情防控方案，帮助疫情在最快最有效的防制措施下，得到了很好的控制。中国测绘学会智慧城市工作委员会于2月11日向行业各单位征集信息化应用案例百余项，现陆续向行业进行公开宣传，希望让更多的管理部门了解到最前沿的管理技术和方案，共同为疫情防控而努力。

应用案例

01
案例背景

1.1  基层社区是疫情防控的一线堡垒

新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，在外防输入、内防扩散上，我国强大的基层治理体系发挥了巨大作用，习近平总书记明确指出：全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。作为防控阻击战的一线，各个城市、乡镇、街道都在进行居民流动信息、健康状况的摸排工作，还要为复工复产提供数据依据、信息认证，基层抗议防疫的责任重、工作量大、难度高，这场对基层治理体系和治理能力现代化的考验无声地进行着。

2019年，依据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）精神，苏州工业园区唯亭街道委托园区测绘，借助云计算、物联网、GIS、大数据等先进技术，围绕基层工作特点及便民服务需要，整合现有信息资源，建设了“智慧唯亭审批服务综合执法一体化平台”，加快基层整合审批服务和综合执法力量，有效提升基层治理现代化水平。

1.2  平台设计符合疫情防控实操需求

一体化平台采用业务端+指挥端的架构设计，业务端中包含采集功能和管理功能，采集功能通过“信息采集登记APP”（以下简称“APP”）和微信小程序实现，提供给城镇居民、社区网格员和警务协管员等实现信息收集和实时上报；管理功能则提供给管理部门用于工单的分派和事件处置的流程管控。指挥端是指城市运行管理中心，以指挥中心大屏的形式，集成用于政府领导和管理部门随时掌握辖区总体态势和重点项目信息全貌，并提供针对重点问题的快速指挥和应急处理。

新型冠状病毒疫情爆发以后，园区测绘立即配合唯亭街道将“医疗卫生”事项升级到最高优先级别，并结合疫情管控要求紧急开发上线了“疫情防控”模块，将指挥调度中心迅速转变为疫情防控指挥中心，开启7×24小时待命处置模式。

02
案例内容

在疫情防控中，唯亭街道一体化平台实现了辖区内疫情“事前发现、事中处置、事后跟踪”的全方位联防联控，主要应用在五个方面：“摸清数”、“盯准人”、“守住门”、“助复工”、“控全局”。

2.1  摸清数

唯亭街道人员基数庞大、来源复杂、居住分散，人员流动频繁，为了提高疫情人员排查防控工作效率和精准度，获取辖区内常住人口与流动人口的全面信息是当务之急。

（疫情防控专题页面）

一体化平台对接公安系统，以唯亭派出所的人口数据为基数，与社区登记的人口、房屋、车辆数据进行比对融合，建立了“人房车关联”的一张总表，实现辖区内人口信息清晰化管理，摸清了社区内常住人口、流动人口的基本信息、出行信息及健康状况，数据则由网格员在后期日常走访工作中利用APP进行常态化更新。

社区居民通过微信小程序上报近期行程情况，包括自己以及家人目前所在城市、何时何地返苏、返苏交通工具、目前身体状况等，作为网格员核查的基础。对已上报的住户，网格员会进行上门走访核查和更新；对于未上报的住户，网格员则会在现场使用APP上报。

2.2  盯准人

在摸清人员底数的基础上，一体化平台根据人员近期的出行情况分别用红牌、黄牌、绿牌对将他们进行标记。“红牌”代表该人员刚从疫情严重的重点地区返回，正处于居家隔离的状态；默认隔离时间为14天，在到期前一天将予以提示。“黄牌”代表该人员还留在疫情严重的重点地区，等待返回；一旦返回则自动将其标为红牌。“绿牌”代表正常人员和解除红黄牌的人员。在预先设定条件后，一体化平台自动对符合挂牌条件的社区人员进行挂牌标记或到期解除红黄牌。街道既可以查看每个社区的红黄牌总人数，也可以查看每个人员的具体信息。

（红黄牌人员信息）

升级一体化平台的“工单管理”模块和APP相关功能，街道向社区派发工单后，社区工作人员按要求巡查走访现场采集登记人员信息，进行“隔离挂牌”操作（细分为“挂红牌”、“挂黄牌”、“黄牌变红牌”、“摘红牌”、“摘黄牌”等事件），并拍摄现场挂牌前后的照片上传，以便相关部门确认。

2.3  守住门

通过在重点居家隔离住户的大门上安装门磁传感器，实现对违规开启大门的远程监测。传感器一旦感应到大门开启，大屏地图上的门磁图斑便会变成红色图斑闪烁报警，一体化平台自动生成一条工单记录派发给该社区，由社区负责人及时上门处置。同时将通过短信通知社区书记、指挥中心、执法中心、网格管理中心指定人员。

（门磁感应设备分布）

一体化平台与园区交警大队密切协同，对重点车辆的异常行为进行反馈：当居家隔离住户的车辆出入时报警；当车辆在短时间内出入异常频繁时提醒。

2.4  助复工

随着疫情有效控制，企业逐渐复工复产，在此特殊时期唯亭街道通过扩充微信小程序的办事内容，实现了企业复工和员工隔离事项的“不见面审批”。

企业在线进行复工申请后，街道审批人员前往企业现场拍摄，进入企业复工申请信息页面完成现场核实、审批，并上传现场照片，审批完成后企业可以查询审批结果、下载证明文件。

企业员工需要居家隔离时，在线提交隔离证明申请，通过网上办理审批，审批通过后通过电子印章直接打印。

（不见面复工申报）

此外，微信小程序还开通了针对新增返苏人员的就业指导。通过在线申请就业补助登记，唯亭人力资源公司将相关信息直接与企业对接，完成初步就业意向，待人员来苏后直接安排上岗就业。

2.5  控全局

在唯亭街道指挥调度中心的大屏幕上，“疫情防控”专题页面可以直观看到实时的确诊、治愈、死亡等人员数量，今日红、黄牌总数，以及摘除数等情况，查看即将到期的红牌人员，两侧滚动展示着疫情防控相关事件工单和企业复工备案审批情况。

指挥中心还具备通过视频会议、连线移动单兵等手段进行远程指挥调度，以便指导现场人员处理特殊情况。指挥端可以远程与多个业务端工作人员视频和语音连线，在重要事件处理过程中可确保第一事件了解到最新实时状况，确保综合决策的有效性。同时，对于不适合工作人员靠近的场合，可使用无人机远程视频回传技术实现远程无人监控和指挥。

（远程指挥）

大屏中间的地图上展示着街道的三维建筑物模型，并关联显示确诊病例小区数据、楼盘表数据、人员红黄牌数据、门磁设备数据。点击红黄牌图标可以打开楼盘表查看人员红黄牌数据，具体到每家每户的人口信息、防疫信息、走访情况等。

（三维地图展示）

03
应用效果

一体化平台支撑社区人员逐户排查，对重点对象加强查验、登记、管理和服务，大大提高了网格员开展人员出行信息、健康状况的排查登记效率；对目前疫情重点地区人员实行“红黄牌”管控，通过智能门磁联动指挥中心，强化了管理人员对居家隔离人员的监管力度；为复工企业和员工提供合规便捷的服务，积极做好返苏人员提醒、宣传、保障等暖心服务；利用GIS技术，基于地图实现数据的空间分析与可视化，直观呈现疫情态势，提升了领导对疫情分析研判、指挥调度的精准度。

（指挥中心现场）

截止2月底，一体化平台指挥调度中心已经产生并流转处置了2万多条工单，所有关于疫情的工单均即时办理，时效以小时计。事件高效处置既体现了基层治理的能力和效率，也体现了市民、基层管理者、平台开发运维人员全面动员的抗疫形势，形成一张严密的疫情监测、防控网，打响疫情防控协同战。

04
创新点

4.1  数据支撑

一体化平台对辖区全部居民的人员、房屋、行程等相关信息的全面排查、汇总、分析，31万余条数据组成唯亭街道“智慧大脑”的神经元，化为疫情防控最需要的信息支撑。同时社区、物业、派出所等工作人员利用APP通过上门走访、电话联系、小区门岗和交通卡口检查登记等形式对辖区范围内人、房、车、出行、健康等信息进行不断更新和补充完善。

4.2  联动管控

一体化平台通过业务端疫情上报、问题处理与两级指挥中心相结合，涵盖疫情问题上报、疫情处置追溯与反馈、疫情分析与复盘改进等全流程管控，将政府的宏观调控和基层服务的具体实施计划紧密结合，实现全民参与疫情防治。

4.3  智能识别

针对居民小区、密集场所、公共场所的人员流动高、流动快的特点，通过集成出入口的视频监控，结合智能分析算法识别流动人员出入频次与有无佩戴口罩的状态，采集关键场所疫情安全检测与疫情控制情报，通过疫情态势实时感知与分析技术实现疫情智能感知与提前预防遏制。

4.4  精准空间

为满足疫情变化监测所需的高精度定位需求，APP集成了北斗定位技术。通过轨迹可视化技术，在地图上可实时展示人员迁徙线路图，直观展示来苏人员迁徙路径。大屏同时展示关于疫情的舆情分析，包括地图展示，地区疫情防治政策，舆情相关疫情词云，疫情新闻等。大屏端的统计分析与可视化，可为领导层提供疫情防治的决策支持。

4.5  政民互动

将防疫宣传、疫情通报等官方信息即时发布到微信小程序，也方便市民将防疫相关的图文信息随手拍下、反馈上传，通过互动互通的方式，更公开、透明、高效地为战“疫”服务。

05
社会价值

2月17日，央视1套《新闻联播》报道了唯亭街道的网格化防控模式，同日央视13套《新闻直播间》关注了唯亭街道科技助力企业复工复产的创新做法。

（新闻联播报道）

（新闻直播间报道）

此次疫情防控工作是对基层社会治理能力的一次大考，而唯亭街道充分运用科技手段，发挥社会治理现代化改革体系优势，利用审批服务综合执法一体化平台将疫情防控工作“管理消化”为常态化工作，形成了“忙而不乱”的格局，高效支援战“疫”，对街道内疫情“事前发现、事中处置、事后跟踪”的全方位防控，做到“摸清数、盯准人、守住门、助复工、控全局”，构筑唯亭街道联防联控的严密防线，为迅速、高效防范疫情提供了强有力保障。

以上案例由苏州工业园区测绘地理信息有限公司提供文稿。

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编辑：李雪莹 审核：王杰 沈家伟

指导：万剑华教授