2021年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果获奖名单公布｜中诚信托党建工作部文章荣获三等奖
近日，2021年全国金融系统思想政治工作和文化建设优秀调研成果获奖名单公布，中诚信托党建工作部付强所著的《新时代坚持和加强党对金融工作领导的研究与思考》荣获三等奖，并被“学习强国”平台刊载。
新时代坚持和加强党对金融工作领导的研究与思考
纵观党的百年奋斗史，我们党始终高度重视金融工作，将金融作为干革命、搞建设、抓改革的重要手段，而金融也在各个历史时期发挥了重要作用，为党推进伟大事业、开展伟大斗争提供了强有力的支撑。
新民主主义革命时期，党的首要任务是维持自身的存续和发展，以及进行革命活动。为了筹措资金、经营赚钱，党一方面通过设立苏维埃银行、陕甘宁边区银行等银行机构，为根据地提供经济活动和金融运行的核心，同时确保“枪杆子”和“钱袋子”；另一方面，通过发行货币，包括“苏票”（苏维埃银行发行）、“边币”（晋察冀边区银行、鄂豫边区建设银行等发行）等，应对敌方的经济封锁，缓解军队的经济困难，并与敌方开展货币战、贸易战。同时，我们党还将向农民开展低利率借贷作为金融工作的重点，缓解农民的经济负担，改善农民的生活状况，积累革命的力量。在这一时期，我们党通过牢牢把握金融工作，盘活了边区的经济，帮助革命保存了有生力量，推动了抗日战争和解放战争的胜利。
图1：中华苏维埃共和国经济建设公债券
社会主义革命和建设时期，我们党面临的是相对封闭、百废待兴的国民经济，以及帝国主义的战争压迫，必须以集中统一的方式组织经济资源和社会资源，实行高度集中的计划经济体制，才能发展国民经济，巩固新生的人民政权。为此，我们党成立了中国人民银行，并逐步形成了总、分、支三级组织结构体系，初步构筑起遍布全国的金融组织体系；推行了第一套人民币，确立了人民币在全国范围内的法定货币地位，实现了国家财政经济工作的统一领导和统一管理，使财政收支很快接近平衡,金融物价趋于稳定。高度集中的金融体制适应了“非常时期”的国内外环境以及国内生产力水平，有效统合了全国范围内的金融资源，遏制了金融乱象，为国家经济建设打下了良好基础。
图2：1000元面值的第一套人民币
改革开放时期，党和国家的工作重心转移到经济建设上来，我国开始由计划经济向着社会主义市场经济逐步转变。改革是以经济上的分权为先导的，主要经历了三个阶段：1979到1991年，分离了银行系统与财政系统，包括中国人民银行从财政部分离，设立四大国有银行等，基本确立了完整的银行机构体系，初步构建起了较为健全的金融体制和金融结构；1992到2001年，以邓小平的“南方讲话”为标志，金融体制改革开始围绕着确立社会主义市场经济体制的目标进行，主要措施包括先后确立了中国人民银行法、商业银行法、保险法、证券法等法律，实现商业性和政策性金融功能分离，确立货币政策定位并进行市场化改革，成立证监会、保监会等金融监管部门，社会主义市场经济体制逐步确立；2002到2011年，完成国有银行的股份制改造，推进资本市场股份制改造，建立中小企业板市场、创业板市场、金融衍生品交易市场，形成“一行三会”的金融监管格局等，我国开始由单一的金融生态向着多元共生的金融生态环境转变。
党的十八大后，中国特色社会主义金融体系发展进入快车道，金融体制改革也步入新阶段。新时代党对金融工作的领导，以推进高质量发展为核心目标，以坚持和加强党的全面领导为主基调，实施了包括推进金融供给侧结构性改革，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，形成“一委一行两会一局”的监管体系，全面执行“市场准入+负面清单”等在内的一系列有力举措，不断推进金融工作全面融入“两个大局”，妥善应对新形势、新挑战，为实现中华民族伟大复兴提供强大助力。
总结我们党领导开展金融工作的历史，主要有以下特点：
一是严格服务于党的宏观战略。在党的领导下，金融工作始终围绕着救亡图存、民族复兴等宏观的目标而开展。革命战争时期，党的目的是推翻“三座大山”的统治，拯救万民于水深火热之中，因此即便红军放弃了根据地，也依然承认老百姓手中的“红军票”，赢得了百姓的信赖与支持；当下，党中央要求金融服务实体经济、助力乡村振兴、坚持“房住不炒”等，这些措施都是是服务于解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这个主要矛盾的，目标是实现中华民族的伟大复兴。
二是紧密结合不同时期的时代特征。建国初期，面对着百废待兴的国民经济和帝国主义的战争压迫，只有在高度集中的计划经济体制下、在高度集中统一领导的金融体制下，才能统合国内资源，尽快恢复和发展国民经济，巩固新生的人民政权；改革开放后，金融体制改革也经历了从“配置性金融”到“市场性金融”，再到“创新性金融”的转变，才逐渐确立了社会主义市场经济的主体地位。可见，党指导开展金融工作，始终以当前时代的国内外环境、国内生产力水平为基础，遵循着马克思主义基本原理。
三是紧密围绕为人民服务的主旨。在牺牲金融资本利润空间为人民谋利方面，我们党从来毫不含糊，这也构成了党开展金融工作的主基调。例如，亚洲金融危机期间，党中央顶着巨大的压力，做出人民币不贬值的决定；2008年国际金融危机期间，实施适度宽松的货币政策和积极的财政政策，并出台了投资规模达4万亿元的扩大内需、促进增长的十大措施，中国人民银行宣布大幅度降息，调整幅度创11年之最；打响脱贫攻坚战以来，扶贫小额信贷累计发放7100多亿元，扶贫再贷款累计发放6688亿元，金融精准扶贫贷款发放9.2万亿元等。
四是重点依靠严密的组织体系。党对金融工作的领导，充分体现了坚强的组织、铁的纪律和高度的团结统一。计划经济时代，国家的治理形态为“中央政治局及其常委会和中央书记处——党的领导小组——政府职能部门党组——政府职能部门”，党对金融工作有着绝对的领导权；社会主义市场经济时期，通过将党组织嵌入公司法人治理体系、把党委会审议作为董事会审议的前置程序等，将党委的功能由经营决策转变为了“把方向、管大局、促落实”，在对金融机构实现市场化管理的同时，充分体现了党组织的意志。
总结党领导开展金融工作的经验，对新时代开展金融系统党建工作提出如下建议：
一是牢牢把握党的政治方向不动摇。要进一步坚持和加强党的领导，重点是进一步推进党的领导与公司治理体系的融合。公有制金融机构方面，要进一步确立党组织在公司治理中的法定地位，明确党委会、董事会、监事会等的职责权限，公司党委要充分发挥把方向、管大局、促落实的政治核心和领导核心作用，时刻在思想上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结带领公司党员群众不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。非公有制金融机构方面，建议一方面在规模庞大、影响力强的非公有制金融机构中，加强国有资本的持股比例，增强党组织在董事会中的权力比重；另一方面，公司党组织的上级党组织，如街道办、地方金融工委等，应加强同公司管理层的沟通，通过多种渠道促进非公有制企业金融机构做实做好党建工作，推进党组织的意志得到贯彻执行。
二是创新发展具有中国特色的经济金融理论体系。金融业的游戏规则大多源自于西方经济学，因此在金融机构开展党建，难免会产生与业务工作“两套语言体系”、“自说自话”的现象，从而导致了“两张皮”的问题。要加强理论层面的创新，发展一批能同时解释、指导党建工作和业务工作的理论体系，用马克思主义的语言、中国特色社会主义的话语体系来构建、描述、解构当今金融游戏的规则，探索解决方案，进一步推进解决“中国方案”与“西方经验”之间的融合促进问题；各机构、各企业要加强微观领域的探索，将党的指导思想与自身业务工作紧密结合，发展出一批能够统合党的理论与业务工作的经验做法，为新理论体系的构建添砖加瓦。
三是重点依靠基层党组织。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“末梢神经”，在推进金融机构党建工作中发挥着重要作用。要加强金融机构党组织的建设，坚持“支部建在一线”，在公司运营中充分发挥党组织的战斗堡垒作用；要加强支部班子建设，严格落实“一岗双责”，打造一批政治业务双优的基层干部，提升基层党组织的组织力和战斗力；要加强支部的制度化标准化建设，建立健全公司党建工作制度体系，持续为党组织吸纳新生力量，将公司的党员队伍建设得更加坚强有力。
四是坚守意识形态阵地。防范化解金融风险、特别是系统性风险是国家重要的战略任务。在推进防范化解风险的进程中，加强意识形态工作是关键一招。特别是近些年来，金融领域市场出现机构跑路、暴雷等现象，为金融领域的意识形态工作带来了新的挑战。要加强对相关问题的舆论引导，防止别有用心的媒体、公众号等将微观的经营事件放大为宏观的制度问题，坚决杜绝事件公众影响力不受控制地扩大。金融机构的党组织要在意识形态工作中发挥积极作用，一方面要管理好自身党员，做到在党言党，不跟风、不盲从；另一方面要引领好身边的群众，不盲目扩散没有根据的言论，相信党中央、相信政府的决断和处理能力，坚决守好意识形态的“责任田”。
五是加强党的文化浸润。要把党领导下的文化建设有机“嵌入”到公司的文化体系中，达到“润物细无声”的效果。第一，要算清政治的“大帐”，教育引领公司干部员工牢固树立听党话、跟党走的政治自觉，积极主动服务国家的宏观战略，接受行业监管，绝不能为了公司短期利益野蛮生长、把法律的红线作为公司运营的标准线。第二，要牢固树立为民服务的理念，进一步明确为国为民才是最好的“名片”和“广告语”，要在国家号召、民众需要的领域敢于担当、冲锋在前，愿意为了人民利益牺牲公司短期利益，努力践行公司社会责任，在为民服务的实际行动中推进公司发展再上新台阶。第三，要牢固树立无私奉献的意识，将敢于斗争、无私奉献的精神融入公司文化，同时要明确“奉献”的对象不是某个小的群体，而是党和国家，是身边的人民群众。公司领导层要站在员工的角度思考，员工要站在客户、站在群众的角度思考，多做聚人心、暖人心的工作，通过党的优秀文化将公司干部员工拧成一股绳、形成合力。
（作者系中诚信托党建工作部 付强）