湖北自贸试验区的这些改革试点经验凭什么在全省复制推广？

导读

　　2017年，中国（湖北）自由贸易试验区正式挂牌。湖北自贸试验区作为国家“试验田”，为全国扩大开放探索新途径、深化改革积累新经验、经济增长提供新引擎。一年来，在这片改革试验田里面，湖北种出了什么“果实”？

　　3月27日，省政府下发《关于复制推广中国（湖北）自由贸易试验区第一批改革试点经验的通知》，12月30日前，在全省范围内复制推广湖北自贸试验区第一批改革试点经验。

　　根据《通知》，首批复制推广的13项经验中，有9项改革事项在全省范围内复制推广，另有4项改革事项在湖北自贸区范围内推广。

　　这些改革试点经验为什么能进行推广？它们有哪些好的做法？创新点在哪里？又给企业带来了哪些实惠？小编整理了其中的4项改革经验做法，一起来了解一下。

减免税手续汇总办理

对集成电路、液晶显示面板企业将符合免税条件的生产性原材料、消耗品采用保税仓库电子账册管理，货物进口时按保税仓库货物申报进相应的保税仓库账册，在出库时实行分批发货，主管海关定期为企业汇总办理减免税证明，企业凭此办理集中报关手续。主管海关通过加强后续监管，确保监管到位。

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主要做法

对于集成电路、液晶显示面板企业进口的符合免税条件的生产性原材料、消耗品（以下简称“进口物资”），企业可申请存入公用型保税仓库，采用保税仓库电子账册管理，出库时可采取分批出库集中报关的方式，汇总办理《征免税证明》及集中报关手续。进口物资存入公用型保税仓库期间适用保税货物相关管理规定；进口物资出库后适用减免税货物相关管理规定。

创新点

通过将免税手续与保税仓库分送集报模式相结合，将逐票办理优化为汇总办理，简化了《征免税证明》的办理手续，缩短了企业办理时间，适应了企业生产经营规律，实现了“1+1>2”的效益。

试

验

成

效

自2017年3月1日至2018年3月30日，武汉新芯集成电路制造有限公司共出库3205批次货物，如按原有一批一证的做法需办理3205份《征免税证明》，通过汇总办理模式简化为609份，减免税款总额7276.58万元，手续简化率达到81%。

先出区、后报关

“先出区、后报关” 是在海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）及保税物流中心（B型）采用区域通关一体化方式申报出境的货物，允许出境货物经主管海关核准后，依托信息化辅助管理系统先出区，在抵达出境口岸海关监管场所后向主管海关申报，通过风险分析进行有效监管的一种作业模式。

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主要做法

海关特殊监管区域（以下简称特殊监管区域）及保税物流中心（B型）采用区域通关一体化方式申报出境的货物，允许出境货物经主管海关核准后，依托海关特殊监管区域辅助系统制发核放单先出区，待货物运抵出境口岸海关监管场所后对无查验的报关单实现即申报，即放行。

创新点

对采用一体化出口申报的货物企业可以自行运输，取代了转关模式，降低了海关的通关时间，优化了一线出口货物的流程，提高了通关效率，降低了企业成本。

试

验

成

效

联想（武汉）产业基地，是湖北连续三年的进出口冠军。在过去，产品出口需在武汉综保区海关和出境口岸海关重复报关。

去年，8166票出口业务采用“先出区、后报关”的新模式。平均每批减少3个半小时通关时间，每票降低150元通关成本。

中欧班列（武汉）车边验放

武汉海关在“船边直接验放”创新举措推行的基础上，研究制定了“车边验放”监管新模式。“车边验放”模式下，企业提前确认班列到达时间后，可向现场海关预约，同时提前办理货物通关手续。班列到达时，海关关员在车边监督卸货并办理货物转关核销，货物直接放行，企业可直接办理提货，即到即取，大幅缩减了企业的提货时间。

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主要做法

货物运抵指运地之前，企业提前进行报关。

班列到达时，海关关员在车边监督卸货并办理货物转关核销。

对无需查验的货物可直接放行，不再统一进入堆场。

创新点

对于中欧班列（武汉）进口转关货物，运抵指运地后无需查验的可直接放行，不再统一进入堆场，减少货物吊装次数，降低企业成本，提高作业效率，对畅通“一带一路”武汉节点，使武汉充分利用地理区位优势，在“一带一路”倡议中更好的发挥作用具有重要意义。

试

验

成

效

通过“车边验放”模式，长飞光纤光缆股份有限公司在铁路运输进口货物运抵当天即可提货，每批次可节省的提货时间达72小时以上，预计每年可为企业节约海关通关时间300余小时，每月预计可为企业提前安排价值7000万元光纤预制棒的生产计划，带来可观的经济效益。

不动产登记业务改革

武汉片区率先开展了不动产登记业务改革，将原来所需要的七个环节、23个工作日、跑3趟减少到只需五个环节、1-7个工作日、一次办。

改革前

改革后

内容

七个环节：

权籍调查、16个工作日后取权籍调查成果单、到房产局交易、缴纳不动产交易税费、到国土规划局登记、缴纳登记费、到窗口取证

五个环节：

15分钟内权籍调查领取成果单、到政务服务中心进行交易、缴纳税费、登记后到不动产证自助取证一体终端机上进行自助缴费和自助取证

时间

23个工作日、跑3趟

1-7个工作日、一次办

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主要做法

业务效率上做“加法”。一是对权籍调查这一环节进行时间提速，武汉片区将辖区内30多万套存量房全部录入系统，系统清理宗地、楼栋和房屋信息，预编不动产单元号，绘制宗地略图和房产分户图，实现不动产信息智能化、数字化。除批量登记、首次登记、在建工程抵押登记及历史遗留问题外，武汉片区已将原来需16个工作日的籍权调查流程缩短至平均15分钟内。二是将原来的权籍调查和16个工作日后取权籍调查单两个环节缩短为15分钟内取权籍调查单一个环节。三是将缴纳登记费和窗口取证相分离的两个环节缩短为直接到不动产自助取证终端一体机上进行自助缴费和自助取证一个环节。四是把到房产局进行交易、到国土规划局进行登记变更为直接在政务服务中心进行交易和登记，极大的缩短了群众办事时间，提高了业务办理效率。

业务办理上坚持“限时办结”。武汉片区率先将一些简单常见的业务类型进行提速优化，限时办结。这类限时办结的业务包括商品房转移登记（无抵押，2005年1月1日后签订合同并已备案）；房屋权利人（自然人）姓名、地址、期限、共有性质等信息的变更登记；配偶之间变更房地产登记权利人的变更登记（夫妻加名、减名、夫妻间名称变更）；抵押权（个人）注销登记；更正登记；查封登记等业务。

工作模式上坚持“智能+互联网”。武汉片区在全国范围内率先研发了“不动产证自助取证一体终端机”并申请了专利。该设备于2017年1月11日上线进入试运营阶段。申请自助发证机取证的群众需要在办理业务时采集指纹，待收到办结的短信通知后，本人凭身份证及指纹即可领取不动产权证书。目前该设备已升级到第三代，实现“网上办”、居民自助取证的全天候服务模式，自助取证已占大厅发证量三成。武汉片区还率先依托“互联网+”，开通网上预约办理机制，群众可通过“智慧光谷APP”、智慧光谷政务服务网的网上办事大厅主页进行15个日历天内的事项办理预约服务。

创新点

武汉片区进行不动产登记提速增效，实现不动产登记“马上办、网上办、一次办”，是全省首创的制度创新。它不仅使行政效能迅速提高，也极大地提升了便民程度。而这一制度创新，与其他自由贸易试验区相比，也具有时间更短、流程更简便的突出优势。

试

验

成

效

改革试点一年多来，武汉片区不动产业务办理量日均超过1000件，其中不动产交易日均受理量约200件，不动产登记（含批量）日均受理量在400-500件，不动产发证（含批量）日均发证量在400件左右。

　　看完介绍，是不是觉得这些试点经验值得复制推广呢。如果您还想了解其他的改革试点经验的做法，请点击下面的“阅读原文”了解更多内容。

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记者：何习文

编辑：姚盼

通讯员：陈高亮

来源：省自贸办、长江云、支点

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