中英联合声明是否还有“现实意义”？ | 欧罗万象·英国

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徐曦白：牛津大学政治学博士候选人，欧罗万象成员

2017年6月30日，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上表示：“《中英联合声明》作为一个历史文件，不再具有任何现实意义，对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港无主权、无治权，无监督权。希望上述人士认清现实。”

对此，英国外交部发言人表示：“《中英联合声明》自30年前签署以来，时至今日依然有效。这是一部在联合国备案的、具有法律约束力的条约，现在也具有效力。作为缔约国之一，英国政府致力于密切监督其实施情况。”【1】

本文仅讨论《中英联合声明》是否具有“现实意义”的问题。其阐述的承诺是否落实，限于篇幅，不做讨论。

首先，《联合声明》是一份具有法律约束力的国际条约。《维也纳条约法公约》指出：“‘条约’者，谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定”而“不论其特定名称如何”。《联合声明》经中英两国立法机关批准，于1985年在北京互换批准书，声明正文也提到“本联合声明须经批准，并自互换批准书之日起生效”，“本联合声明及其附件具有同等约束力”，是条约才有的程序，对法律约束力的表述亦十分清晰。根据《联合国宪章》第102条，《联合声明》在联合国秘书处登记，载于《联合国条约集》第1399卷，也载于《中华人民共和国条约集》。

香港特别行政区《基本法》序言指出：“国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明。”这说明《联合声明》是治港的政治与法律文本的重要组成部分，和《基本法》共同构成了香港的宪政基础。《基本法》作为中国的国内法律，是《联合声明》中阐述的基本方针政策的具体体现和落实。《联合声明》作为国际条约，是中英两国就香港问题做出的国际承诺，对双方具有同等约束力。两份文件的适用范围和作用都不同，不存在一个文件取代另一个文件并使其自动失效的问题。而且在国际法中，国际条约具有优先级别，其存废仅取决于条约自身的规定，或者缔约两国的修约，不因缔约国国内的立法而废止或失效。

《联合声明》没有对自身有效期做出明确规定，但第三条第十二项指出：“上述基本方针政策”将以“基本法规定之，并在五十年内不变。”也就是说，《基本法》无论从立法到实施，甚至其最短时效，都属于《联合声明》的规定和承诺范围。按照这一表述和逻辑，《联合声明》的有效期至少应到香港回归后的第五十年。在此期间，中英两国都有义务遵守并履行《联合声明》中所规定的各项事宜。中方不得在这五十年中修订《基本法》使其不再符合《联合声明》中阐述的基本方针政策，或者以其他方式违背“五十年内不变”的承诺。

因此，尽管中国政府在香港“一国两制”《白皮书》中使用了“全面管制权”这样的表述，但实际上，香港问题并没有那么简单，它既是中国的内政问题，也是一个外交问题，处理起来应格外谨慎。在香港主权依旧属于英国的1984年，中方就曾因立法局民选席位的问题而行使“监督权”，指责英方“不按本子办事”，这个“本子”就是指《联合声明》。同理，在中方将“五十年内不变”的承诺写入了国际条约后，英方自然会效仿着拿起“本子”来做“监督”。

“历史文件”和“没有现实意义”的问题在于语调已接近于否定《联合声明》的有效性，引起了国际关注和忧虑。倘若按照一些网友的建议，直接宣称其失效，则无异于单方面撕毁国际条约，英方理论上可以认为中英双方并未就香港问题达成一致，进而将香港问题退回到1984年之前，甚至重新提出香港归属问题。坚持《联合声明》符合中国的国家利益，因为《联合声明》和《基本法》在精神上是一致的，坚持《联合声明》并不会给中国政府造成任何超出《基本法》的额外制约。相反，削弱甚至否认本国业已签订的国际条约，会带来严重的国际公信力问题，使中国外交陷入被动局面。

可以理解，在外交操作层面上，中方要防止授人以口实，避免留下一个所谓“英方监督”的入口，使香港问题更加国际化、复杂化。但是也应该看到，英方碍于过去宗主国的地位，象征性地做出表态，实际上无意也无力影响香港问题。对这种表态，可以不作回应，或者运用其他台上台下的外交手段淡化其影响。以牺牲《联合声明》、牺牲中国的国际公信力为代价来达到这个目的，是舍本逐末、得不偿失的做法。

注：

【1】原文为“The Sino-British joint declaration remains as valid today as it did when it was signed over 30 years ago.”以及“It is a legally binding treaty, registered with the UN and continues to be in force. As a co-signatory, the UK government is committed to monitoring its implementation closely.”

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