中国内贸货物经过俄罗斯港口运，是什么意思？| 港口圈

5月6日，海关总署发布《关于进一步拓展吉林省内贸货物跨境运输业务范围的公告》，公告称，为落实国家振兴东北老工业基地的战略部署，促进利用境外港口开展内贸货物跨境运输合作，海关总署决定进一步拓展吉林省内贸货物跨境运输业务范围。众所周知，外贸与内贸货物运输的最大区别就是内贸货物不跨境，无需海关监管。在此前提下，才出现了内外贸同船运输、沿海捎带等货物运输监管的新模式，但他们都在中国境内港口开展，内贸货物跨境，意味着要进入境外港口，这该怎么跨呢？

“内贸货物跨境运输”是指国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至我国关境内另一口岸的业务。其起点非常单一，即黑龙江省、吉林省的内贸货物，经由绥芬河口岸等陆路口岸出境，运至俄罗斯等国境外海港装船，再转运到我国东南沿海港口。不过，近邻辽宁省就有大连、营口、锦州、丹东等港口，一向是我国内贸货物主要发运大港，是北粮南运的重要枢纽，为什么东北地区内贸货物还要借道境外港口？

海关总署于2007年首次批准内贸货物跨境运输试点，并在公告解读中指出，东北地区是我国重要能源、原材料和商品粮的生产和储备基地，由于运力有限，东北地区运往南方的物资难以及时运出。这不仅成为制约该地区经济发展的主要瓶颈之一，也使我国其他地区难以有效利用这些重要资源，海关总署还表示运力紧张问题长期存在。

黑龙江省货物南运，需借助铁路或公路先运至大连等港口，货运高峰期可能存在运力瓶颈，而且运距较远，长达一千公里以上，而距俄罗斯符拉迪沃斯托克港等港只有二、三百公里，借港出海可显著缩短运距，节省运输时间。

在首次试点中，出境口岸限绥芬河，进境口岸限上海、宁波、黄埔，所经俄罗斯口岸限海参崴港（符拉迪沃斯托克）、东方港、纳霍德卡港。还有其他一系列严格限制：内贸货物限使用集装箱装载，由海关在绥芬河口岸施加关锁，经铁路直接运送至俄罗斯口岸，使用中国籍船舶整箱（不拆、不换集装箱）承运至我东南沿海港口。承运跨境运输货物的运输工具进出境时应当在海关监管区内装卸作业，内贸货物与运输工具应接受海关监管。经营企业或其代理人须根据《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》的要求向海关申报。跨境运输的内贸货物应自运输工具离开口岸出境起3个月内运抵进境口岸。

这些货物是内贸货物，不属于传统意义上的海关监管货物，原则上，海关对内贸货物不征收进、出口关税及其他税费。但其进出境要接受海关监管，监管代码为9600。

后来为了落实国家振兴东北老工业基地和中国图们江区域合作开发（2010年第49号）；落实中俄两国元首签署的联合声明，服务区域经济发展需要（2013年第61号）；推进东部陆海丝绸之路经济带建设（2016年第81号）等，内贸货物跨境运输试点范围逐步扩大，包括吉林省开展内贸货物跨境运输试点，不断增加出境口岸、境外中转口岸和进境口岸，粮食、石化等涉及出口许可证管制类商品的货物纳入有关内贸货物的范围，在铁路运输出境方式外增加公路运输，允许使用外国籍国际航行船舶承运，增加了散货运输方式，允许内贸货物跨境运输企业使用返程集装箱，内贸货物跨境运输方式由直航拓展到可经我国香港港口转船运输等。2019年12月，“宁波-俄罗斯扎鲁比诺港-吉林珲春陆路口岸”内贸货物跨境运输北向线在全国范围内首次实现“北上”返程运输。内贸跨境运输既可南下，也可北上。

据港口圈（ID:gangkouquan）统计，黑龙江省内贸货物跨境运输出境口岸有绥芬河、东宁、牡丹江口岸，境外中转口岸有符拉迪沃斯托克、东方、纳霍德卡、斯拉夫扬卡、香港港，进境口岸有上海、宁波、黄埔、泉州、汕头、洋浦、天津、大连、南沙、盐田、蛇口、福州、湛江、厦门、太仓、大铲湾港；吉林省内贸货物跨境运输出境口岸有珲春圈河、珲春口岸，境外中转口岸有元汀里—罗津、符拉迪沃斯托克、斯拉夫扬卡、扎鲁比诺港，进境口岸有青岛、上海、宁波、黄埔、泉州、汕头、洋浦、舟山甬舟集装箱码头和嘉兴乍浦港（统计可能有遗漏，欢迎补充）。

港口圈认为，在海关总署等部门的监管创新下，内贸货物跨境运输确实为黑龙江省、吉林省内贸货物南运打开了出海新通道，但在俄罗斯遭受制裁，主流船公司暂停俄罗斯航线业务的情况下，中俄海运航线运力一度真空、运价飙升，在此情况下，拓展内贸货物跨境运输业务范围，意不在应对运力紧张。

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