什么是京冀“护城河工程”？

若您喜欢本文，请不吝

关注、转发、点赞、打赏

原创不易，万谢支持！

大家好，我是老丁。

今天一条登上各大网络平台热搜的新闻，可谓是引发了不小的争议。媒体报道称，8月1日至2日，河北省委书记、省人大常委会主任倪岳峰在保定市和雄安新区检查防汛抢险救灾工作，他强调，要有序启用蓄滞洪区，减轻北京防洪压力，坚决当好首都“护城河”。

正值河北多地发生洪涝灾害的时刻，这句“坚决当好首都‘护城河’”，在不少人看来真心是有种说不出的味道。老丁在此无意再加入到相关争论之中，更想跟各位简单聊聊有关京冀两地有关“护城河”说法的来龙去脉。

对于河北和北京的地缘关系，“河北是胸膛，北京是心脏”算是一个比较形象的说法。特殊的地理位置，使河北的社会稳定直接关系到首都乃至全国的社会稳定。

根据《当代司法》（现已更名为《中国法治》）杂志1997年11月一篇题为《维护社会稳定的创举──关于“护城河工程”的调查报告》的文章，其中对于北京和河北之间“护城河工程”的最初构想，有过这么一段描述：

1994年，刚上任不久的河北省委副书记许永跃就面临着“严打”斗争。尽管在“严打”中依法制裁了一批危害社会的犯罪分子，但几个月后，全省各类案件仍呈上升趋势，民转刑案件持续不断。为此，他开始思考解决社会治安综合治理的深层问题：“严打”是非常必要的，要长期坚持下去，但单靠“严打”不能根本解决社会治安问题。必须要加强基层基础工作，建立起一套长期有效的防范机制，从根本上防止和减少各种矛盾和纠纷的发生，否则，“严打”成果也难以巩固。所以，工作的着力点应放在“防”上，重在治本，人民调解就是其中关键一环，必须将其放在一个突出的位置上。于是，他深入基层，走访市县、乡村、工厂、街道，发现行政接边地区和城乡、厂街结合部往往是社会治安的薄弱环节和犯罪多发地，特别是与北京交界地带，发生纠纷激化影响着首都的社会稳定。而且这些地方去京城比到省城还近，老百姓遇事就往北京跑，加大了中央部门的压力，增加了首都的不安定因素。如果通过与北京方面携手搞好社会治安综合治理和人民调解工作，把大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，减少因纠纷激化而引起的刑事、治安案件和上访事件，河北的治安搞好了，社会稳定了，对首都的社会稳定也就做出了重大贡献。就这样，经过反复研究和思考，一个构筑“护城河工程”的思路形成了。

1994年底，许永跃在召开的河北全省社会治安综合治理工作会议上，提出旨在维护首都社会稳定的 “护城河工程” ，此举也被视作部署开展该工程的历史起点。次年1月，河北省司法厅与北京市司法局在保定涿州市召开的京冀接边地区人民调解工作座谈会正热烈进行，会上双方联合制定下发了《关于加强京冀接边地区人民调解工作的指导意见》，“护城河工程”从这一天正式启动。

在最初的一段时间里，有关“护城河工程”的工作基本限于联合预防和化解矛盾纠纷，一大批疑难跨界纠纷得到了妥善调处。1995年7月，河北省在北戴河召开了全省“护城河工程”汇报会，总结接边县区“护城河工程”的做法和经验，并推向河北全省。

1996年10月，京冀双方进一步加强合作，签署《河北省、北京市社会治安综合治理协作协议》，确定了6个方面的协作内容：重大活动联合行动；治安防范和纠纷调解协作；建立打击和控制犯罪网络；加强经济司法协作；建立互通情况制度；积极开展社会治安综合治理、法学理论研究、科学技术等交流活动。同年，“护城河工程”的主体逐渐由司法行政部门提升为各级党委政府，“护城河工程”的内容也发生了变化，像是从过去主要抓矛盾纠纷的排查化解，拓展到全面抓好打、防、教、管、建、改等各个方面的综合治理工作等。

1997年1月，中央办公厅转发了司法部、河北省委、北京市委《关于实施“护城河工程”维护首都稳定的基本情况》的报告，向全国推广了这一做法和经验。1998年，江泽民同志在参加九届全国人大一次会议河北代表团讨论时指出，“河北的稳定和发展，对首都乃至全国的稳定和发展都有重要的意义”，“希望河北的同志认清形势，认识到责任重大，切实做好维护社会稳定的各项工作，使河北更好地发挥首都‘护城河’的作用”。这是国家领导人首次对“护城河”工作提出嘱托。

在推动“护城河工程”向省内延伸的过程中，河北省也在倡议其向外发展。1996年8月，河北省司法厅倡仪并组织召开了北京、山西、山东、河南、辽宁、天津、内蒙古等8省市区接边地区人民调解工作座谈会，联合制定下发了《关于加强接边地区人民调解工作的指导意见》，以在更大范围内净化首都周围地区的社会环境。也是从同年开始，“护城河工程”逐渐发展成北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、山西、山东七省区市的维护首都稳定的安保工程。

根据北京日报2009年9月7日的报道，5日至6日，这七省区市“护城河工程”工作会议在北京召开。七省区市党委、政府和政法委、综治委协商决定，启动新中国成立6周年首都国庆安保工作“护城河工程”，携手共同构筑国庆安全屏障。

另据《法制日报》（现已更名《法治日报》）2007年10月09日一篇题为《一条坚固的环京“护城河”》的报道，据统计，12年来（1995年“护城河工程”启动），河北省累计检查车辆6000余万辆、8000多万人，劝返带病、违章车辆8.5万辆，查获逃犯或犯罪嫌疑人1200多名。报道表示，维护河北稳定和谐，促进首都稳定和谐，这就是“护城河工程”的全部意义。

把视野拉回当下。老丁注意到，作为去年4月下旬履新河北省委书记的倪岳峰，他于今年4月17日在《人民日报》发表标题为《深入贯彻总体国家安全观 打造更高水平的平安河北》的署名文章，文章在第一段即指出，河北地处京畿要地，承担着拱卫首都安全、维护国家安全的重大政治责任，要“持续巩固发展政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面，坚决当好首都‘护城河’”。

换言之，无论从横向还是纵向的维度，倪书记这两天这句坚决当好首都“护城河”，都算不上新提法。实际上，近年来也不止河北一地发出过类似“当好首都‘护城河’”的宣誓。

对于有关“护城河”的争议，前《环球时报》总编辑胡锡进今天下午发文称，北京周边地区经常有“做北京护城河”的说法，但这样说时大多指是政治和治安领域。在老胡看来，从防洪意义上说，北京主城区有着天然的安全，京津冀防洪体系的重心肯定不是保北京城区，而是以整个地区的损失最小化为核心目标。他有些意味深长地说，有些北京周边的领导干部喜欢把“保卫北京”挂在口头上，权当这是他们的一片好意吧。

您对此怎么看呢？欢迎评论区留言交流。

往期精彩回顾：