在诉源治理大格局中，人民法院的发力点在哪里？
诉源治理是新时代“枫桥经验”的生动实践，也是人民法院参与构建基层社会治理新格局的重要方式。两周前，贾宇院长在嘉定区开展考察调研时强调“要在诉源治理上想办法、求实效。”如何以能动之姿，寻解“近悦远来”的善治之道？这将是人民法院长期努力提升司法供给的着力点。
近日，嘉定区召开诉源治理专题动员部署会，区委常委、政法委书记张劲松出席并主持会议，区法院、区检察院、公安嘉定分局、区司法局、区信访办及区委、区府等单位相关负责同志参会。
会上，上海市嘉定区人民法院（以下简称嘉定区人民法院）重点介绍了新创建的“解纷最‘嘉’解”诉源治理工作品牌及“一体两翼四轮多核”诉源治理体系推进情况，后续将以“万人成讼率”纳入平安嘉定考核指标为抓手，根据嘉定产业特点，对汽车融资租赁、物业服务合同纠纷等案件开展诉源治理专项整治。
面对新形势及司法实践中的工作短板，如何在强化党的领导、坚持人民立场、推动府院联动、构建多元共治、深化能动司法等方面进一步完善诉讼纠纷解决机制，促进更多矛盾纠纷化解在诉前，以能动之姿寻解“近悦远来”的善治之道，嘉定区人民法院提出围绕上海市高级人民法院“政治建设引领、司法质效为本、数字改革赋能”工作主线，从以下四点抓好诉源治理工作落实。
坚持党委领导
主动融入诉源治理大格局
构建诉源治理工作大格局，紧紧依靠党委领导是第一要义。
➤ 一是厘清角色定位，明确诉源治理目标。
诉源治理工作要在党委领导下形成合力，需要全区各级各部门同向发力、齐抓共管。人民法院应找准法院的定位，主动融入党委领导下的诉源治理工作，积极参与“无讼社区”建设，发挥专业优势，为非诉讼方式解决纠纷提供司法保障，着力形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局。
➤ 二是强化协调联动，创新诉源治理格局。
着力打造区、街镇、村居委三位一体的万人起诉率指标考核体系，积极统筹法律服务资源，引导社会组织、社会力量参与矛盾纠纷化解。优化法治力量投放，推动非诉争议解决机制资源下沉、力量下沉，为群众提供调解、行政复议咨询、仲裁指引、法律咨询等一站式解纷服务，积极参与构建大调解工作格局。
提升司法供给
持续释放诉源治理新动能
将诉源治理作为推进社会治理的重要抓手，研究完善诉源治理新布局，有效提升司法供给质效，服务保障市域社会治理。
➤ 一是打造“一体两翼四轮多核”诉源治理体系，充分发挥人民法庭参与基层社会治理的职能作用。
以嘉定区人民法院本部为一体，以上海法院数字经济司法研究及实践（嘉定）基地和嘉定区行政争议多元调解中心两个特色基地为两翼，以南翔人民法庭、安亭人民法庭、嘉北人民法庭、嘉中人民法庭四个人民法庭为四轮，以辖区村居法官工作室为多核，构建点面结合、纵横联动、数字改革、聚势赋能的诉源治理新格局。
➤ 二是强化诉源解纷前沿阵地建设，充分发挥司法审判在纠纷预防和化解中的规范、指引、评价和引领作用。
打造“一庭一品牌”，创建“枫桥式人民法庭”。嘉北人民法庭设立数字经济案件巡回审判点；安亭人民法庭和南翔人民法庭分别成立“汽车行业法律服务工作站”和“北虹桥司法服务工作站”；嘉中人民法庭打造“家事教育指导工作站”。通过品牌创建，切实发挥人民法庭在矛盾纠纷源头治理、方便群众诉讼、就地化解矛盾等方面的重要作用。
深化机制创新
精细搭建诉源治理立体网
坚持多元化矛盾解决机制，预警措施、解纷措施和调解措施齐头并进，形成各负其责、齐抓共管、协调配合的多元解纷机制。
➤ 一是优化诉调对接，构建“四步协同、阵地共享”多元化知识产权纠纷解决机制。
积极贯彻上海市高级人民法院《关于深化探索实行调解程序前置工作的若干意见》的规定，与区司法局、市场监督管理局、工商联、上海银行业保险业纠纷调解中心建立“调解前置对接机制”，通过事先对接、研判案情、成果固定、司法确认“四步协同”将一批侵害商标权案件委派给嘉定区市场监督管理局先行开展行政调解。
➤ 二是探索全流程解纷，构建“四个一”多元解纷化解机制。
开设诉前调解“专”家问诊，实现案件分流“精”准识别，针对案件增长较快的融资租赁、小额借款、知识产权、物业服务合同等纠纷作为调解前置的案件类型，建立“一体化”统管、“一网通”调解、“一站式”服务的“一揽子”多元解纷机制，将案件委派给区司法局、区总工会及特邀调解员进行非诉化解，实现纠纷全流程化解。
紧抓数字赋能
数智助推诉源治理现代化
利用司法大数据，强化数助决策的探索应用。
➤ 一是探索建立诉前案件分流智能匹配模型。
通过智能识别+人工辅助，实现案件分流，对起诉到人民法院的案件做好矛盾纠纷的“望闻问切”，对案件的难易程度及调解可能性进行甄别。对于当事人同意调解的案件，通过诉前分流，将一部分案件分流至人民调解、行业调解组织开展委派调解，一部分案件进入指导法官的专职调解。
➤ 二是推进诉源治理线上云服务。
强化共享法庭建设，推广云解纷服务，对于无法到达调解现场等特殊情况，搭建共享法庭，让双方当事人从面对面变成键对键，实现不见面调解，减轻当事人诉累，推动治理与服务双向赋能。探索构建一站式多元解纷系统，从区域、类型、涉及人数、调解结果等不同维度，对调解数据信息进行关联分析，准确研判矛盾纠纷规律和态势。
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来源丨上海高院公众号
文字丨金煜、孔晨
制图丨蒋凯雯
执行编辑丨阮艳
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