【自然资源一体化】自然资源业务流程优化到流程自动化

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随着新冠病毒防治工作的持续深入和疫情的不断变化，医疗物资的生产调配、口罩供应和医疗资源的分配、仓库管理和物流运输、捐赠对应和捐赠物资的统一调度和协同都成为全国人民甚至全球关注的焦点。从这些工作中可以发现，政府的管理是体制内外的循环和协同，主要依靠流程驱动，所以政务效率的提升离不开高效的流程管理。政府效率的提升重要驱动力就是流程的优化。如何让流程优化和自动化，是上海数慧一直以来不断探究的方向。

自自然资源职能整合以来，自然资源部紧接着提出“多审合一”、“多证合一”、“两权合一”等多项业务职能改革的要求，目的是推动流程优化和标准化工作，核心在于加速业务的深度融合。自然资源领域要管理多少业务事项？这些事项如何运转？怎样才能实现深度融合？又怎样提供有效的外部服务？为了解决上述问题，上海数慧基于多个城市的相关实践项目经验的积累，结合对自然资源机构改革的目标理解和业务梳理分析，形成了一套科学的业务分析优化的工作路径。

自然资源业务优化路径

01

职能域分析：职能分层分级结构化处理，确保“职能清晰、不重不漏”

职能域分析以三定方案及组织愿景为核心，依托职能定位、组织配套，梳理形成自然资源部门的业务职能域图，分层分级展现部门职责，实现机构、职责和人员调整与全局战略目标对齐、管理要求对齐、执行事务对齐。

职能域分析图示例

02

业务体系分析：分类规整业务事项，确保“分类合理、事项全面”

业务体系分析是绘制 “全局业务地图”的过程，目的在于理清业务职能，形成覆盖“两统一、七个关键环节”核心职能的业务事项清单，在此基础上对业务事项“分层分级”的进行合理规整，形成自然资源全覆盖业务体系，为后续业务分析奠定基础。我们通过研究多地的三定方案、收集事项清单、调研处室职能以及借鉴先进城市经验，对自然资源全局的业务进行梳理、分析、设计，最终形成了约10大类、50+中类、500+事项的自然资源业务体系，全面支撑“两统一”职责的履行。

业务体系分析图示例

03

业务关系分析：打破业务条块分割，建立全生命周期的业务关系

在业务体系的基础上进行业务关系分析，目的在于分析各业务之间的关系或先后顺序，进而按照“并、放、简、优、调”的原则进行业务流程的优化再造。自然资源业务关系按照土地资源、矿产资源、地质环境、海洋资源、林草资源五大资源对象，设计其业务协同框架，在此基础上分析相对应的业务事项，建立各事项之间的关联关系，形成从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系。

以土地资源管理为例，分析每个阶段所涉事项之间的先后关系，形成覆盖调查评价、规划计划、开发保护修复、资产确认四阶段的土地资源全生命周期管理业务关系图。

土地资源业务关系图示例

04

业务标准化分析：建立业务办理规范，提高对外服务，规范内部办理

业务事项分析的目的在于统一业务标准，需要规整梳理每一个业务事项的适用范围、办件材料、办理流程、业务规则、设定依据、办理时限、事权层级、办理结果等，形成一套业务办理的标准化手册，对内指导各处室业务办理，对外用于政务公开的办事指南，从而实现政务效率的快速提升。

业务事项标准化分析示例

机构改革后，加速业务融合成为重要的基础性工作，需要科学的工艺方法驱动，在实践中落地和检验。综上，小编基于多地自然资源业务梳理实践经验介绍了自然资源业务分析优化的工作路径，确保职能“清晰明确、不重不漏”、事项“分类合理、事项全面”、业务“内部无缝贯穿、外部互动衔接”。本篇小编从业务管理的角度开启了业务融合之路，在此基础上，还要站在信息化承载业务的角度，从信息融合的角度，承载和运行自然资源深度融合后的业务，通过信息系统不断的运行来不断的监控优化后的业务，进而再持续的优化，从而做到自然资源业务流程的自动化，来支撑组织高效运转，以促进政府数字化转型、重塑政府治理模式。

自然资源一体化专题

 01 

 02 

 03 

自然资源业务流程优化到流程自动化

 04 

自然资源业务数据治理与价值挖掘

 05 

自然资源体系下的多维度监督监管

 06 

自然资源一体化总体架构的中台化

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