自然资源一体化全链条数字化治理解决方案

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前言

当前，自然资源领域正在潜移默化的进行着数字化革命行动，行动由机构改革发起，由管理理念转变驱动，由自然资源全链条的数字化治理支撑，通过治理治理主体和治理对象的数字化，持续整体提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点指出要初步形成一体化的自然资源政务管理信息化支撑体系，其中政务管理信息化既包括政务审批，又包括自然资源部门内部的业务管理，即要求建设涵盖多规合一、用途管制、开发利用、审批管理、生态修复、资产监管、确权登记等自然资源业务全链条的一体化。

本届论坛“自然资源一体化建设实践”专题会场向与会嘉宾详细分享了自然资源一体化全链条数字化治理的解决方案， 以“数字组织，协同治理”为目标，构建“山水林田湖草”生命共同体和“从源头保护到末端修复治理”全生命周期的业务数据模型，梳理自然资源一体化业务数字化治理逻辑，开发形成一套全生命周期管理、政务调度和综合监管的自然资源一体化全链条数字化治理工具，形成“全流程贯通、全信息集成、全环节监管、内外互联互通”协同治理工作模式，推进自然资源全要素、全领域、全周期管理的数字化、信息化、智能化，促进自然资源领域治理体系和治理能力现代化建设。

一、数字组织、协同治理

如何做到数字组织、协同治理？需要明确“想明白”和“做明白”两件事。如何想明白？开展业务治理，通过业务治理产生业务要素、业务协同和业务规则。如何做明白？基于业务治理，围绕数据和应用展开治理，最终达到整个山水林田湖草全过程一体化数字化治理，进而形成全流程贯通、全信息集成、全环节监督和内外互联互通的协同治理工作模式。

二、“三态”融合、持续赋能

自然资源一体化全链条数字化治理解决方案，需要通过业务治理、数据治理、应用治理，夯实数字组织的中台能力，持续为组织赋能、管理赋能、服务赋能。

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通过业务深度融合，落实管理要义

按照“两统一、七个关键环节、十大业务域”理清业务体系、建立“策调编批供用补查登”的业务链条、梳理业务运转脉络、按照“减放并转调”优化设计，形成业务模型，构建从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，打通政务审批与内部管理，形成有机融合、互相贯通、前后一体的自然资源管理业务体系。

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通过数据治理调合，挖掘数据价值

首先绘制数据流转地图，明确数据从哪里来、到哪里去、给谁用、怎么用；接着探寻数据的传导规律和运转逻辑，找到数据间的内在联系；进而通过技术工具辅助数据增值，元数据和主数据管理工具夯实数据底板，数据质量和数据标准管理工具提升数据品质，数据挖掘工具让数据价值显性化，最终形成一套可持续的数据治理框架，通过数据工坊盘活数据资产、数据仓库建立数据运转逻辑、数据服务持续输出数据价值。

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通过应用统筹整合，助推智慧治理

自然资源应用一体化涵盖民生服务一体化、业务协同一体化、政务审批一体化、业务管理一体化、综合监管一体化，保障民生、强化协作、批办融合、管控有力。

✧	互联网端：实现民生服务一体化，一窗受理、快速核验、数据跑路、全程网办；
✧	政务网端：实现业务协同一体化，做到上级监管有据，横向协作有序，下级管理有力，部门协作清晰、办理过程清晰、受理结果清晰；
✧	内网端：政务审批一体化既要政务有调度，保障政令上传下达，又要审批业务覆盖全面、审批模式统一，从业务到图形、从微观到宏观、从平面到立体的与审批制度改革相配套的审批管理体系；业务管理一体化要基本实现自然资源各业务之间互联互通，形成统一的调查监测、统一空间规划、统一用途管制、统一资产管理的有机整合；综合监管一体化通过采用大数据、数学运算、规则模型、人工智能、BI等先进技术，对自然资源各领域实施全方位监管，形成预防、督办、查处、监管、监控、管理、决策的闭环。

三、技术加持、资产增值

自然资源一体化全链条数字化治理解决方案还需要具备四大特性：全面“链”通——横向贯通，纵向打通；全程“网”办——三网融合，办管兼顾；全局“素”控——要素管控，综合监管；全域“智”治——技术驱动，管理创新。

与此同时，数字治理还需引入技术治理和管理手段，充分利用已经积累的大量信息化服务资产、建立基于中台体系的微服务架构，形成可持续的数字化支撑体系，通过应用驱动，夯实技术能力，通过加固中台的技术底蕴，回馈业务应用，从而形成基础夯实、交付敏捷、应用友好的可持续的自然资源云原生技术结构，建成“全面链接、全程网办、全要素管控、全域智治”的一体化平台，进而推动构建自然资源从源头保护、开发利用到末端修复的全生命周期管理体系。

文章预告

1.云南、济南，看“两南”如何快速响应自然资源改革要求
2.“全”、“准”、“实”的业务调研、分析、设计和“4个1”的快速建模

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