干货！自然资源业务融合与流程再造

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导读

近期，自然资源部发布了关于“上海市规划和自然资源局”及“广州市规划和自然资源局”对《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》的解读，文中均提到了流程优化、流程再造等内容。

与此同时，在《2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》中也指出，要求进一步提升自然资源管理和便民利民服务水平等等。这些都意味着，各自然资源部门在建立统一的国土空间规划体系后，都在积极的开展刀刃向内的一系列制度改革，倒逼自然资源部门开展业务流程再造工作。

那么问题来了，围绕“提高审批效率、便民利企”，要如何开展刀刃向内的一系列制度改革呢？或者有什么原则或方向方法可以指导各地开展流程再造呢？自规君结合多地实践，总结形成了一些关于流程再造的方法心得，与大家共勉。

一、摸清家底，铺好流程再造的基底

业务流程再造之前，需要理清自然资源部门的家底，包括有哪些职能，分解为多少事项，事项与事项间的关系是什么？哪些是对外政务服务事项，哪些是业务管理事项且又紧密服务于政务服务事项，哪些是因为机构整合后带来的冗余环节？每个事项又是怎么办理的？以及应用的信息化系统有哪些，系统与系统之间的关系又是什么等等，只有理清了这些家底，才能分析出来问题点以及再造或优化的依据。关于这部分的工作，在“全”、“准”、“实”的业务调研、分析、设计和“4个1”的快速建模一文中有详细的介绍，在此不再赘述。

二、把握方向，设好流程再造的原则

全面摸清自然资源部门的现状后，会发现若干存在的冗余环节或事项，此时就可以流程再造提出优化建议了，但不能操之过急，在具体再造流程之前，我们需要全面考虑流程再造的原则，以免出现或重复或缺失或不合理的现象。现将四大原则推荐给大家：

▷坚持职能清晰、不重不漏

业务职能需要坚持“科学合理、权责一致，有统有分、有主有次，履职到位、流程通畅”的原则，确保职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

▷坚持流程优化、深度融合

业务管理需要围绕“两统一、七个关键环节”核心业务域，打破条块分割，深度融合规划、土地、矿产、测绘等业务，建立健全从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系，从根本上促进业务管理优化、协同、高效。

▷坚持简政放权、监管高效

业务监管需要坚持“放管结合、放手不放眼”原则，切实履行好保护和监管的职责，按照业务线分类，建立监管机制、明确监管主体、落实监管责任、定制监管规则，全面提升自然资源的综合监管能力。

▷坚持服务便捷、便民利企

政务服务需坚持以“便民利企，增强群众获得感”为导向，打造政务服务“一张网”，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办，进一步促进信息多跑路、群众少跑腿。

三、聚焦改革，定好流程再造的内核

在清晰家底和遵循原则的基础上，开展自然资源部门流程再造工作，优先考虑聚焦改革点，“多审合一、多证合一”改革、优化营商环境、审批制度改革、放管服等要求，从职能、流程、材料、审查内容的角度开展整合事项、精简环节、简化材料、整合审查内容等一系列的改革工作，同时还需要借助信息化技术来支撑，实现从管理和信息化双向匹配的角度进行流程再造。

▷整合事项：能合并的合并、能并联的并联、能前置的前置、能取消的取消

利用理清的自然资源部门的业务关系后，可以清楚的看到哪些事项可以整合。比如：♢  向企事业单位、社会公众提供的政务服务事项，机构整合后，原来串联的紧密互为后置的事项，可以按照前台一窗受理、后台分类或并行办理、窗口统一发件的方式进行事项的整合调整，如：在自然资源部要求的建设项目用地预审和选址意见书合并办理的基础上，各地根据职能还可以将压覆重要矿产资源审查、占用林地审查、规划条件等事项进行合并或并联；♢  在区域成熟的地方也可以引入区域评估或项目策划生成等机制提前对压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估等评估评价事项转变为政府内部服务；引入项目策划生成转变管理方式，提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地”转变为“熟地”，由项目找地转变为地找项目；

♢  机构整合之前利用公文的手段互通征求意见或办理事项的，可以选择取消，如：原国土在出让土地的时候会向原规划部门以“出具规划条件函”的公文方式获取，在机构整合后，可以由自然资源部门发起，不需要出具行政文书。

▷精简环节：去冗余、去重复录入、引入协审、协办机制

机构职能依据处室中的人和处室履行的职责事项来落地执行，事项整合后，具体落地需要制定环节，在制定环节的时候需要基于现状，从便于管理和流程灵活的角度去冗余、去重复录入、去过多分支等，比如：

有部分业务事项流程总是存在汇总意见的环节，可以通过信息化手段来自动获取；有部分业务事项的办理结果需要在好几个系统内重复手动录入，可以通过信息共享的手段实现一次录入、全程共享；有很多业务事项总是因为审批的项目或内容不同导致今天需要这个处室协办、明天需要哪个处室协办，久而久之导致流程环节节点非常多，但又都不是关键节点，可以考虑引入协办或协审机制，随时都可以发起任何部门的协审协办，让管理更加灵活。

▷简化材料：合并、去重、共享、取消

简化材料是依法帮助行政相对人解决困难问题的直接体现，按照凡是政府部门出具的文件，不得要求项目单位另行提交；凡是项目单位提交过一次的材料，不得要求项目单位重复提交；凡是能政府内部协作解决的，不得要求项目单位申报；凡是能通过数据共享获得的信息，不得要求项目单位另行提供四个原则对材料进行合并、去重、共享、取消。比如：

将规划选址论证报告、耕地保护暨占用和补划永久基本农田踏勘论证、节地评价报告和修改土地利用总体规划方案进行归并，开展一次性技术论证，统一编制一个论证报告；对于事项合并或并联的内容，需要整合申请材料中的申请表内容；对于出让项目签订合同后不需要项目单位另行提供材料即可做到拿地即拿证；因事项合并或并联导致的互为前置的审批文书材料，可以取消，如：办理建设项目用地预审时需要用到建设项目选址意见书材料，当预审与选址合并后，此项材料须取消等等。

▷整合审查内容：职能整合、深化审查深度、引入机审

整合审查内容主要针对整合的事项，事项整合后，需要明确该如何审查？如：材料审查的职能需要整合，项目审查的职能需要整合，由一个窗口、一个经办来审查还是由一个人牵头多人多角色协办等，需要根据改革的力度以及改革推行的困难点来逐步循序渐进开展。针对深化审查深度，如：规划设计条件，可以将建设工程设计要求、规划条件等内容进行整合，前置到供应方案阶段提前完成；可同步引入信息化手段，将规则性可量化的审查内容由机器来做，如：项目位置与土地利用现状、现行规划叠加分析、与三区三线压占分析、规划设计方案技术指标校核等相关内容，进一步简化审查人员的精力。

▷推行告知承诺制

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，自然资源部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。比如：对已经实施压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估评估评价范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制；对带方案出让的项目可以采取告知承诺制，拿地即开工。

▷加强事中事后监管，严守廉政底线

在事项整合、环节精简、材料简化、审查内容整合等流程再造的同时，还需要加强监管的手段，加强自然资源核心业务领域、重点岗位、重点环节的廉政风险防控。有效衔接廉政风险点与自然资源审批服务与业务管理，能够实时预防、及时提醒，减少自由裁量权，打造清正廉洁、诚信法治、公平公正的政务服务环境。

四、加强信息化支撑，有序推进流程再造落地执行

充分利用网络、视频、云计算等信息技术手段，有序推进再造的自然资源业务流程落地执行，进一步促进自然资源管理工作模式转变。如：引入电子签章，深化无纸化应用；建立自然资源证照库，加强证照的内外部互通共享；引入智能语音、文字拾取等技术减少手动录入；引入规则管理，加强材料规范性、审批上下位一致性的检测；探索一码管地的长度和深度，引入区块链技术，强化业务之间的互信连接；对接物流，让行政相对人零跑路等等。

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