【企业战略规划前沿】东京电力杆塔、管道资源利用经验及启示

编者按：国网能源院企业战略研究所主要围绕企业战略规划重大问题、战略规划理论方法及量化支撑技术、企业战略规划管理体系、世界一流企业对标等开展研究。本专栏将围绕世界一流企业战略规划方法、发展趋势、典型实践经验、竞争力评价、可持续性管理等方面展开，结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读：目前我国多省市正积极推进电力铁塔、电杆及管道资源共享，助力5G网络等新型基础设施建设。东京电力控股有限公司（简称东京电力）开展铁塔、电杆、管道资源共享及价值变现已有近20年历史，建立了成熟的业务运营模式，通过与社会公益团体、电信运营商等共享复用，有效降低城市资源消耗和服务成本。东京电力杆塔、管道资源利用经验能够为我国电网企业拓展基础设施新业态，加速智慧城市、新型基础设施建设等提供借鉴和参考。

东京电力杆塔、管道资源

利用经验及启示

执笔人：薛松、张寒

国网能源院

企业战略研究所

一、东京电力相关业务概况与经验

      东京电力杆塔、管道资源丰富，拥有590万根电线杆，每年新增地下管道约100千米。目前，东京电力主要通过市场化手段经营空间租赁、共架服务、数字地图等业务。

     （一）主要业务类型

      一是空间租赁业务。面向政府部门、公益组织及通信公司等各类主体，提供空间租赁服务，用于广告投放、地下光缆敷设业务。包括：在铁塔不同高度安装无线防灾设备、监控摄像头、通信基站等，开展地区安全、防灾预警；在电杆不同高度位置上安装挂式广告、卷式广告、小型公共标识广告投放业务；提供管道富余空间出租，由通信企业敷设地下光缆。

      二是共架服务业务。面向承租客户，开展通信、无线等设备挂载搭载的共架业务。包括：提供铁塔挂载、搭载设备的配套施工建设服务，根据负荷密度、铁塔位置、通信基站辐射范围等，提供最佳布点咨询服务；提供电杆单体设备（1基电杆上设置的天线、监控摄像头等设备）、各类线路等多样共架业务，涵盖有线音乐、电波接收、警用及金融机构专用线路等16类业务（详见表1）。

表1 电杆共架设备的种类和分类      注：“点”指共架单体设备，“线”指共架线设备，“点&线”指两者均可。

      三是数字地图业务。基于电杆坐标（东京电线杆档距大多在30米）、标识名、编号信息等，可面向公共安全部门、房地产、物业公司等市场主体，提供覆盖建筑、道路、商铺等内容的可编辑数据包，主要服务警察和消防位置通报、有线电视申请、房产公司规划等业务。

      东京电力杆塔及管道资源具体共享场景如表2所示。

表2  东京电力杆塔及管道资源共享场景      注：东京电力官网将业务分为空间租赁、共架服务、数字地图三类

     （二）业务运营模式

      东京电力在资源共享业务运营组织架构、流程等方面已实现成熟商业运作，主要特点包括：

      一是采取灵活的运营组织模式。根据技术安全性和复杂性、运营专业性要求等因素，灵活采用自运营、成立子公司开展专业运营、跨界合作运营等方式。其中，铁塔和管道共享业务的安全性、复杂性、运营专业性要求较高，由东京电力的全资子公司——东京电力电网有限公司直接运营。电杆共享业务技术复杂性相对较弱，由东京电力电网有限公司组建全资子公司——东电城市规划有限公司负责运营。此外，加强与外部企业合作以提升专业化运营水平，如广告业务与雅虎日本、谷歌合作，铁塔共享建设基站业务与JTOWER合作。

      二是业务办理信息化程度高。业务办理在线化，各项业务流程都可通过官方网站便捷查询。例如：电杆设备共架通过在共架综合管理系统中线上办理，在技术文件中明确器材规格、设备安装要求等方式。电杆广告业务从前期咨询、方案设计、确定费用到制作、安装的全过程均通过网络或电话与客户联系。

      三是注重业务合规性。与承租方就确定共架施工承担企业、紧急代抢代修、不可抗力造成资产损失和业务中断等特殊事宜达成事前协议。例如：共享铁塔安装无线设备业务需事先告知周边社区并得到其许可。电杆共架设备安保管理和维修费用由承租方自行负责，并约定在紧急情况下可由东京电力维修。管道共享光缆敷设工程原则上由东京电力指定的公司实施，确保廊道内各类设施的安全。对于临时行政命令、突发自然灾害等造成业务中断、资产受损等情况，东京电力不承担任何责任；对于迁改杆塔等主观行为造成影响的，东京电力主动提供替代杆塔等解决方案。

     （三）定价方式

      此类业务不属于受政府监管的自然垄断业务，东京电力自业务开展之初就拥有自主定价权。由承租方承担具体施工、物料等投资成本，并向东京电力支付配套业务协作（服务）费，不纳入东京电力有效资产（具体收费标准如表3所示）。

表3  东京电力杆塔及管道资源共享部分收费标准      注：表中数据采用2019年4月中旬日元对人民币汇率0.06019折算

      一是根据资源稀缺性、实施难度等因素灵活定价。铁塔具有独占优势、施工难度大，共享收费标准较高。电杆共享主体多元、应用频次高，但由于可投放广告的建筑物等较多，面临一定替代竞争，因此呈现单项价格低、整体体量大的特点。管道共享技术复杂，实施流程和周期相对较长，收费项目较多。

      二是收费多采用“固定初始配套服务费+月度或年度租赁服务费”的模式。一般由共享单位自行承担其物料、敷设等投资成本。

      三是分区域、分数据类型和数据规模，对数字化地图业务执行差异化价格。

二、对我国的启示及建议

      整体来看，我国电力铁塔、电杆及管道资源分布广泛、共享潜力大，但市场化应用探索相对较少。建议政府部门与电网企业等相关主体全面梳理电力铁塔、电杆及管道资源现状和潜力，对监管政策、共享场景及对应基础设施技术标准、商业模式、行政许可（部分城市管道和电杆共享需市政部门许可）、运维责任界面、施工及基础设施安全保障、价格标准及市场化形成机制等问题进行系统研究，提出未来明确的指导性意见，高质效推进我国电力铁塔、电杆及管道资源共享应用。

专家介绍

薛松，博士，国网能源院企业战略研究所研究员，国家科技部科技专家库专家。主要从事电力体制改革与电力市场、能源与电力经济、客户资源价值挖掘及商业模式创新、企业战略规划等方面的研究工作。以一作身份在电网技术等权威刊物发表论文超过20篇。荣获国资委2019年度信息工作先进个人，作为课题主要研究人员获国家能源局软科学研究优秀成果奖三等奖1项、中国商业联合会科学技术奖一等奖1项、国家电网公司软科学成果奖一等奖6项、二等奖2项、三等奖2项。

张寒，硕士，国网能源院企业战略研究所研究员。主要从事电力市场、能源互联网、需求侧管理等方面研究。发表SCI、EI检索论文10篇，参与国家能源局研究课题、国家电网公司科技项目、管理咨询项目等10余项。

团队简介：企业战略研究所（以下简称战略所）成立于2009年，原名为企业战略与管理咨询研究所，2010年12月单独设立企业战略研究所，是国网能源院核心研究所之一。经过多年实践和积累，在企业发展战略与规划、体制改革与电力市场、企业国际化发展等领域已形成显著优势，培养造就了一支专业素质高、研究能力强的研究咨询队伍。战略所内设企业战略规划研究室、改革与市场研究室、国际化发展研究室，共有32名员工，平均年龄32岁，其中博士27人，硕士5人，具有高级职称12人，国家电网公司优秀专家人才后备3人，是一只充满活力、善于思考、凝聚力强的团队。曾获得“2010年度国家电网公司先进党支部”、“2011-2012年度国家电网公司科技工作先进集体”、“2018年度国家电网有限公司先进班组”、国网能源院“2011-2017年度先进集体”以及“课题攻关党员先锋团队”等称号。2016年，设立“马莉劳模创新工作室”。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：蒋东方‍

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