【论坛预热】“十四五”我国农村如何推进能源转型

党的十九届五中全会提出“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，今年的中央一号文也将此作为全面推进乡村振兴的重要目标任务。脱贫攻坚作为建成小康社会的标志性工程，其完成也意味着乡村振兴战略进入新的历史阶段。为此，国网能源院新能源与统计研究所、中国循环经济协会可再生能源专委会将于3月2日共同主办“农村能源‘北七家’线上论坛（第四期）”，以“农村能源大历史观：从脱贫到振兴的再出发”为主题，开展深入探讨。

      欢迎广大专家读者积极参与研讨，期待您的加入。本期与您分享：冯凯辉, 闫湖, 张红宪. “十四五”我国农村如何推进能源转型

“十四五”我国农村如何推进能源转型

冯凯辉、闫湖、张红宪

国网能源院农村能源研究小组

1. 我国农村能源发展面临新的机遇和挑战

农村能源是农业农村发展的物质基础，为农业生产能源供给的清洁高效、农村生态环境治理、农民生活条件改善提供有效支撑。今年是脱贫攻坚决战决胜和全面建成小康社会之年，脱贫攻坚战完成后，在乡村振兴战略、新型城镇化建设等加快推进下，我国农村能源发展面临着新的机遇和挑战。
一是在乡村绿色发展要求下，农村可再生能源资源开发利用程度将逐步加强。目前我国农村可再生能源资源利用效率低，污染严重，不符合乡村绿色发展的要求，对农村生态和农民身心健康带来不利影响。如2018年，秸秆、薪柴等非商品能源消费量为1.11亿tce，占农村生活能源消费总量的35.1%，但利用方式粗放，大部分是直接燃烧，利用效率低，产生大量烟尘，污染环境、加重雾霾。农村地区具有丰富的太阳能、风能、小水电等资源，但由于农村分布分散、新能源技术开发成本较高、农村居民对新能源技术认识不足等原因，造成农村地区新能源开发利用水平低，不利于农村地区清洁能源供应。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措，实现乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居要求优化农村能源结构，加强农村能源清洁高效利用，推动可再生能源资源的开发和利用，减少环境污染，优化乡村生产生活环境。在乡村绿色发展要求下，将进一步推进我国农村地区可再生能源资源开发利用。
二是在城乡融合发展背景下，农村地区电气化水平将逐步提升。目前我国农村和城镇地区人均生活用能量相当，但由于农村地区用能设备落后，农村能源商品化和优质化水平明显低于城市，农村能源消费中虽有电力、液化气、天然气等优质能源，但商品能源占比不足70%，传统生物质能源、劣质散煤利用总量大，特别是一些农业大省，以及脱贫摘帽的偏远地区，仍有大部分农户以秸秆、薪柴为燃料，带来人居环境脏乱差现象突出。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》提出建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中提出要推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重，加快实施北方农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。因此在城乡融合发展背景下，将进一步在农村地区开展居民电气化宣传推广，积极推广智能家居、节能家用电器、电动汽车等农村电气化建设，提升农村居民生活品质，保护乡村生态环境。
三是在农村能源资源开发利用、能源消费升级推进下，农村能源基础设施将逐步完善。长期以来，我国广大农村地区与城镇地区在基础设施建设方面存在着发展不均衡的现象，存在城乡二元制的问题。目前，除电力基础设施在农村地区较为完善外（农户通电率基本达到了100%，且电价稳定在较低水平），其他能源基础设施在农村未能全面普及，电网与天然气管网、热力管网等能源网络互补衔接不足。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中提出要完善农村能源基础设施网络，加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。随着我国农村地区可再生能源资源开发利用，以及农村能源消费水平的逐步提升，我国农村能源开发和消费转型将进一步推动我国农村能源基础设施的建设。
四是在乡村振兴和城乡一体化建设下，农村能源社会化服务能力将逐步提升。长期以来，农村能源管理职能分散在各个部门之间的联动、合作机制较弱，资金投入也较为有限，管理手段仍旧沿袭旧的方式，缺少技术和市场相结合的创新机制。在能源资源评价，技术标准、产品检测和认证等方面，体系不完善，人才队伍等也不能满足市场快速发展的需要，绿色能源示范县等清洁能源利用创新示范项目迟滞不前。截至2018年底，由政府财政支持、具有公共服务的农村能源服务站点只覆盖了2842万户，按平均每户人口4人，则大约1.1亿人，仅占农民总数的21%。当前在农村能源管理上，还没有形成一套可持续发展的完善市场激励机制和技术服务体系，来适应建立城乡一体化能源供应体系建设及清洁能源发展需要。在乡村振兴战略实施、城乡一体化建设等背景下，我国农村能源社会化服务体系建设将逐步完善。

2. 不同区域农村能源资源和用能结构各具特点

根据不同地区的气候条件、农村能源资源条件、用能需求等因素，我国农村生活用能可以划分为4个区域，分别是华北平原寒冷地区、东北、西北等严寒地区、华南和长江中下游地区和西南四季温和地区，每个区域的能源资源特点和用能结构各具特点。
华北平原寒冷地区：农村生活用能以煤、电力为主，两者超过本区用能总量的60%。商品化程度较高，煤、天然气和煤气的利用量在全国四大区中均居首位。非商品能源利用以秸秆、薪柴为主，利用量分别占本区非商品能源利用总量的41%和30%。
东北西北等严寒地区：农村生活用能中煤、秸秆和薪柴常规能源利用比例占4/5以上。商品化能源利用量稍高于非商品能源利用量，分别占53%和47%。非商品能源利用以秸秆、薪柴为主，利用量分别为713.3和525.8万tce，占52%和38%。
华南和长江中下游地区：农村生活用能以煤炭、电力和薪柴为主，电力、液化石油气、薪柴和沼气消费量为全国各区最高。商品化能源利用利用以油品和电力为主，分别占39%和31%。非商品能源利用以薪柴和秸秆为主，利用量分别为2343.7和1346万tce，分别占52%和30%。
西南四季温和地区：农村生活用能以煤炭和薪柴为主，占该区域农村生活能源利用总量的64%。商品能源利用以煤为主，占64%。非商品能源利用以薪柴为主，利用量为1500万tce，占65%。

3. 多措并举促进我国农村能源转型

未来我国广大农村地区推进能源转型，应从可再生能源资源开发利用、能源农业发展、试点示范建设、能源工作组织管理等方面入手。
一是因地制宜充分利用当地丰富的可再生能源资源。我国农村不同地区气候条件、能源资源禀赋、能源供应和消费现状、经济社会发展水平等情况不同，生活习惯和住宅类型也不尽相同，在农村不同地区应充分考虑当地的资源条件和人们的生活习惯，因地制宜地推广应用不同的能源技术，促进当地农村能源转型发展。
二是积极发展能源农业，谋求能源、农业和生态的多赢。积极发展能源农业，开发农村生物质能产业，打造“绿色油田”和“绿色煤田”，替代对传统化石能源的需求，争取实现农村能源的“自给自足”。有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，并通过现代技术手段将凝结在农作物以及农业副产品、剩余物、废弃物等中的生物质能开发出来，将其转化为可直接利用的能源。发展能源农业，既可以充分利用生物质能，又不用破坏环境，实现能源、农业、生态的多赢。
三是积极发挥试点示范作用。优先选择具有工作有基础、种养殖规模较大、有电气改造升级需求、地方有积极性等要素的省份，开展农村能源综合试点示范工作。以省市、县、乡镇各自侧重、职责划分等为基础，开展相关试点示范。省市层面开展农村能源基础数据摸底调查工作，进行数据统计和分析，为下级试点单位提供数据决策支撑；县级层面结合城镇化、美丽乡村、产业布局等要求，开展农村能源开发利用规划布局；乡镇层面根据当地资源、用能需求等特点，因地制宜地进行关键技术、商业模式的试点工作。
四是加强地区能源工作的组织管理。当地（县）能源主管部门要建立重大任务协同推进机制、重大政策协同研究机制、重大项目协同服务机制，发挥行政管理、政务服务整体效能。加强能源发展规划与土地利用、环境保护、城乡建设、交通运输等规划的衔接，促进能源项目协调布局，顺利落地。通过规划、政策相互衔接和部门之间相互配合，促进用地集约、环境改善、能源发展。

专家介绍

冯凯辉，硕士，国网能源院新能源与统计研究所研究员。长期从事分布式电源、农村能源和储能的规划运营、政策管理等领域研究。近年来负责和参与国家863课题《大型光伏电站并网关键技术研究》《高密度多接入点建筑光伏系统并网与配电网协调关键技术研究及应用》，国家发改委委托课题《实施乡村能源革命行动研究》《分布式能源发展和利用研究》，以及多项国家电网公司科技项目。参与多项光伏发电、分布式电源、微电网相关的国家、行业、企业标准制修订工作。多次获得国家电网公司科技进步奖、北京市科技进步奖等奖项。

闫湖，硕士，国网能源院新能源与统计研究所研究员。主要从事分布式电源政策经济分析、国内外能源电力统计分析、农村能源等方面的研究。近年来编写《国内外能源与电力发展状况分析报告》、《国际能源与电力统计手册》、《能源数据手册》等多部著作。承担国家电网公司、政府部门委托的重大课题20余项，获得授权发明专利2项，计算机软件著作权6项，发表论文15余篇。先后获得中国电机工程学会科技进步奖、国家电网公司管理咨询奖等多项奖项。

张红宪，国网能源院办公室主任助理。长期关注乡村能源治理，参与策划农村能源“北七家”论坛，发表多项研究成果。

 往期回顾 

编辑：杨彪

审核：方彤

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