张鸣：晚清政府的财政困惑

晚清政府的财政困惑

文 | 张鸣

来源 | 深圳特区报

只要朝廷把每次额外的开支，比如军费、赔款什么的，按比例各省摊派下去。以官帽子相威胁，高压之下，总能榨出钱来。

读晚清史，有一个问题一直困扰着我。晚清的财政收入，从来都不宽裕。从理论上讲，这个朝廷拿不出任何一次规模较大的战争的经费，因为国库没有这份专项的资金。但是，每次的仗都打了，打败之后，巨额的赔款，也都按时支付了。

即使像甲午战争那样2.3 亿两天文数字的赔款，由于日本要得急，不得不靠跟西方列强借高利贷来应付，但这些高利贷，也都还了。要知道，除了最后几年的新政，晚清政府的财政总收入，一直都在7000 万两左右徘徊。如此窘迫的财政收入，是怎样应付如此大的额外开支的呢？

问题的答案，在朝廷的行政杠杆上。事实上，只要朝廷把每次额外的开支，比如军费、赔款什么的，按比例各省摊派下去。以官帽子相威胁，高压之下，总能榨出钱来。

当然，各省长官，每到这种时候，就把摊派分解，向府州县压下去，同样以官帽子的有无相威胁，无论多大的额度，钱总是会有的。反正，是朝廷压下来的事儿，谁要是不卖力，参掉他就是。

当然，最终所有的负担，都会落到老百姓头上。就像一个晚清官员说的那样，百姓的钱，就像谷糠里的油，你只要挤，总还是有的。

不仅朝廷有事，用这个办法弄钱，就是各省有事，也可以照此办理。

鸦片战争期间，英军所到之处，广州、杭州和南京，其实英军都可以轻松拿下，但之所以没有动，就是因为这几个地方都付了“赎城费”，每个城市几百万两不等。守城的将领和地方大员，只要城没有丢，就可以谎报军情，捏败为胜，糊弄朝廷。原本连军饷都开不出来的清军和地方大员，也是靠层层摊派，活生生逼出这些银子来的。即使朝廷没有下令摊派，但打着朝廷的名义干，一样有效。

后来的教案以及各种地方赔款（义和团运动过后，某些北方省份，地方赔款达到几百万两之多），也是通过这样的手段，不要朝廷出钱，就可以把事情摆平。如果真的要朝廷出钱，那么当地的地方官乌纱帽就别想要了。

有的时候，朝廷额外要用钱，比如说西太后过生日，修三海，修颐和园。西太后不要地方摊派，而是要官员报效。明摆着，谁报效得多，谁今后的日子就好过。官员会真的从自己的腰包里拿钱？当然不会，想尽办法，总可以找个借口，再从老百姓身上榨出来。

拿地方官的官帽子做文章，是一个行之有效的压力杠杆。晚清候补的官员多，排上班了，得官不易，好些人还是花钱买来的官帽子，即使不是花钱的捐班，排队候补，补上缺也得破费。因此，谁也不敢拿自己的官帽子开玩笑。只要上面的摊派下来，都会认真去办。

当然，由政府出面，采用暴力手段，挨家挨户要钱，似乎也是不行的。这样的笨伯，也不是没有，但弄得不好，就会惹出乱子，一样丢了乌纱帽。一般来说，聪明人都会先找商家垫付，然后把这项摊派，化为日常赋税之上的摊派，再收上来。

每到这个时候，老百姓就会发现，自己今天应交的赋税，摊派之上，又加了新的摊派。如果不交，就以抗税单个处理，班房坐起来没完，为此丢了性命的，也是有的。但由于每次增加的份额，都不是那么显眼，所以，因此导致的抗税反应，也就不那么强烈了。

一般来说，各级官府，从书吏到衙役，都喜欢这种额外的摊派。摊派是任务，更是机会。让他们有借口去勒索百姓，敲诈商家。每当这样的时候，显然不是只有穷人倒霉。因为如果单勒索穷人的话，还真的就勒不出多少钱来。弄出人命来，怎么说也是麻烦。所以，那些没有来头，没有靠山的商家和富户，就成了官员和衙役们首选的目标。

不用说，这样的摊派多了，有时候难免杀鸡取卵。搞大发了，寅吃卯粮的事情，也经常发生。最大的问题是，很容易把一个地方搞得山穷水尽，商旅不行。等到下一任来的时候，民穷财尽，地方糜烂，留下巨大的窟窿。

但是，地方官哪里会理会这些，只要能刮，就尽量刮，刮不了了，再说。只要我这一任把上面的摊派应付了，把我自己的宦囊弄满了，后面哪怕洪水滔天，跟我也没关系了。

只要威胁动官帽子，就一定能找出钱来，这个道理，当年的老外，花了好长时间，才弄明白的。

张鸣 ，中国人民大学政治学系教授、博士生导师。个性鲜明，嬉笑怒骂中藏着悲悯之心。以深厚的文化底蕴和深刻的人文关怀天下事，为历史与当下人物事件揭下虚华假面，使真相豁然，真知毕然。

主要著作有《重说中国近代史》《辛亥：摇晃的中国》《帝国的崩溃》《武夫治国梦》《共和中的帝制》等；历史文化随笔有《历史的坏脾气》《直截了当的独白》等。

人文英华诚荐张鸣《历史的坏脾气》签名版。

本书虽然写的是晚清民国人物的另类故事，但写出了对中国制度乃至人性的独具慧眼的观察。张鸣老师自己说，“我总是有意无意地把所观察到的历史颠倒过来看，非要把漂亮孔雀后面的屁股示人。总而言之，一肚皮不合时宜”。

吴思：看透枪杆子，了解锄把子，张鸣抓住了这两个要点，中国历史的真相就能说个八九不离十了。我对他的理解，有时候也经常是对我自己的理解。

易中天：张鸣的文章是我一向喜欢的——有思想，有见地，有学问，无官腔，十分好读。

张鸣老师语言明白晓畅、轻松幽默，而又能让人在捧腹之余看到历史的本来面目，进一步还原历史的真实细节和人物的立体形象，更深刻地揭露中国传统制度和文化中弊病，而这些弊病正是构建现代自治社会所必须要去除的。

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