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德国对俄政策逆转,俄欧关系断裂恐难以阻止

费尔多采夫 欧亚新观察 2022-04-21

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俄罗斯在乌克兰开展特别军事行动后,德国对俄罗斯的政策发生了巨大转变,不仅切断了与俄罗斯几乎所有的经济联系,准备不再依赖其能源,而且还坚定地摒弃了此前坚持的和平主义与国防上的克制政策。瓦西里·费尔多采夫近日在Profile网站发文,对此次乌克兰危机后德国的立场选择及其影响进行了分析。现将该文编译如下,供参考,文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。







2月24日上午,德国外交部长贝尔伯克在新成立的危机指挥部会议后表示:“今天我们醒来,仿佛进入了另一个世界”。在接下来的几天里,“这个世界将不再是以往的样子”之类的表述,成为德国政客话题的焦点,关于俄罗斯和乌克兰的新闻几乎完全取代了新冠病毒大流行等热点话题。


在乌克兰的军事行动究竟会是什么样的结果、将给世界带来多大的改变,目前下结论还为时过早。柏林以最激进的方式改变了自身的政策。德国不仅切断了与俄罗斯几乎所有的经济联系,准备不再依赖俄罗斯能源,而且还坚定地摒弃了此前的和平主义和国防上的克制政策。


然而,所有这些剧烈的变化并不出人意料——虽然相当缓慢,但柏林近年来一直在有计划地朝着这个方向发展。2月27日德国联邦议院特别会议上,在短短几个小时内就完成了这个转变的“冲刺”阶段,德国媒体立即称其为“历史性的一步”。在议会主席台上,总理奥拉夫·朔尔茨和政府的主要部长重申了之前的所有决定,包括将俄罗斯从SWIFT中踢除、冻结俄罗斯储备及准备采取措施寻找可以取代俄罗斯的能源供应。他们还列出了一系列新措施,包括今年国防预算增加3倍,以及直接向乌克兰提供武器。


德国政策在这次联邦议院会议上发生了180度的转变,而且显然不会出现逆转。俄德关系已不太可能再像近50年来一样发展下去。

特殊关系

1970年1月1日签署第一份从苏联向德国供应天然气的合同


莫斯科和柏林之间先前关系的基础是苏联和联邦德国于1970年签署的“天然气供应”合同,从此开始向联邦德国供应西伯利亚天然气。这项“世纪交易”叠加了德国人对第二次世界大战的历史罪过感及同期1970年代威利·勃兰特总理推行的“新东方政策”。随着时间的推移,在此基础上又增加了德国和平统一及德俄大幅扩大经济联系的感激之情。两国之间人民的友善态度发挥了一定的作用。


总而言之,这一切都奠定了相当坚实的基础,但贸易和能源仍是主要支撑。此外,在德国,这些领域不仅仅是字面上的意义,还被视为“软实力”的工具。即使在勃兰特时代,社民党也采用了“以接近求转变”的原则,这实际上意味着“以贸易求转变”。德国社民党认为,与西方发展经济联系将有助于改变苏联(俄罗斯)的政策。上述方式在多大程度上推进了转变,仍值得商榷,但这种方式确实有助于在危机中保持对话,50年来出现了多次这样的危机。


在2000年代,莫斯科和基辅之间发生了天然气冲突,柏林在伙伴国压力等因素下,开始讨论能源供应的多样化。但实际上,一切都被踩了刹车,不再提能源供应多样化,而是开始了“北溪-1”,紧接着“北溪-2”的建设。俄罗斯满足了当前德国天然气需求的55%、石油的35%和煤炭的50%来自俄罗斯。德国人认为俄罗斯人是值得信任的,因为即使在冷战最激烈的时期,俄罗斯人也没有中断天然气供应。


2011年11月8日,俄罗斯开始通过北溪管道向欧洲消费者供应天然气的庄严仪式


同时,尽管德国正在努力实现能源独立,但希望实现能源独立的途径不是减少从俄罗斯的进口,而是向“绿色”能源的过渡。柏林不希望中断传统联系。与俄罗斯的合作理应转入新的轨道,原计划还将于2月在莫斯科开设一个德国“氢能代表处”。当然,由于市场竞争激烈,对于德国能源部门来说,俄罗斯的氢能发挥的作用已不再那么重要,但双边关系的现有基础还是存在的,至少是部分得以保留下来。

暗“流”涌动


在过去8年里,柏林多次面临选择:要么维持其“俄罗斯政策”并获得随之而来的利益,要么与北约和欧盟成员国团结一致。对德国来说,盟友和合作伙伴一直都处于优先地位,但如果情况允许,德国人试图“脚踩两只船”——争取时间,缓解局势,与各方达成共识。有时甚至导致公开的冲突,例如,在特朗普担任美总统期间出现关于“北溪-2”的争议,就是这种情况。


这一次,德国也拖了很长时间,但当无法再逃避必须作出选择时,坚定地站在了西方阵营。换句话说,没必要再观望了。与此同时,德国人仍然试图不迈出自己最不喜欢的一步,例如,德国是最后一个同意与俄罗斯断开SWIFT连接并向乌克兰提供武器的国家。


为回应俄罗斯承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国独立,德国也只是暂停了“北溪-2”,实际上重新启动了其认证程序。据《明镜周刊》报道,这是在经济部长罗伯特·哈贝克倡议下完成的,他不仅一直反对天然气管道,但他也担心一旦被迫关闭,投资者可能会提起诉讼。看来,通过的决定首先满足了那些一开始就没打算放弃“北溪-2”的人。未来,如果情况恢复正常,还是有可能开通的。而且应该说,这样的暗示确实来自执政的社民党。然而,一天后却收到了来自美国方面的”致命”警告——美国人对项目运营商瑞士NordStream-2AG公司实施了制裁。


而仅仅几个小时后,情况又发生了戏剧性的变化——俄罗斯在乌克兰开始了特别军事行动,所有人的关注点也不再是天然气管道。柏林开始准备完全停止接受俄罗斯的能源供应。根据哈贝克的说法,如果发生这种情况,德国能够坚持到明年冬天,但到那时必须作出决定。因此,德国政府现在打算建立煤炭储备,将储气设施填满,并开始建设液化天然气接收站。至于石油,德国有国家储备,应该够用90天。德国人还不想拒绝俄罗斯的供应,但他们非常害怕莫斯科单方面停止供应——以前的信任已了无痕迹。


然而,这种信任在2月24日之前就开始动摇。例如,绿党早在秋天就辩称,俄罗斯应为德国天然气价格上涨负责,他们肯定在政府会议上表达了这一立场。随着乌克兰危机局势的加剧,这样的指责越来越多,最终发展到公开发表声明,需要寻找俄罗斯供应的替代品。这项任务由欧盟委员会承担,首先与美国开始谈判。在过去的几年里,美国向欧洲的液化天然气交付量一直在增加,现在媒体预测将出现近乎爆炸性的增长。但到目前为止,美国只能替代俄罗斯40%左右的天然气供应量。因此,布鲁塞尔不得不到处寻找替代方案——甚至日本承诺提供其剩余天然气也被列入计划。


根据当前的情况,柏林也在讨论可能推迟关闭煤电厂、核电站的最后期限。经济部对核电站延长运营的安全性存在严重怀疑,但哈贝克表示,“已经不存在任何禁忌了”。尽管如此,德国仍将主要赌注押在可再生能源上,政府在这个问题上没有分歧。根据自由民主党领袖兼财政部长克里斯蒂安·林德纳的说法,“绿色”能源将使德国摆脱依赖,因此称为“自由能源”。


你好,武器!


与俄德关系一样让人崩溃的是柏林外交政策的另一个关键要素——“克制文化”,尤其是在与使用武力有关的问题上。2月27日星期日,朔尔茨总理宣布将今年的国防预算增加1000亿欧元。一周前,这样的倡议会在德国议会引起轰动,但现在却被绝对平静地接受了。与此同时,财政部长林德纳称这笔资金本应以贷款的方式作为“对自由世界的投资”。未来,国防预算应该至少保持在北约要求的占GDP2% 的水平。


德国还同意向乌克兰提供武器,不是像前一天计划的那样通过荷兰,而是直接提供。首先是1000枚反坦克导弹和500枚“毒刺”便携式防空导弹。因此,德国主要外交政策的“禁忌”之一被打破——禁止向冲突地区提供武器。此前,德国认为提供武器只会助长冲突,并关闭外交解决的途径。只有一次例外:2014年,与“伊斯兰国”作战的伊拉克库尔德人收到了德国武器。那时,德国人为自己辩解的理由是在这场冲突中没有人可以协商。但事实上,这一超出常规的决定也有另外一种解读——柏林试图证明其有能力采取积极的外交政策。


几年前,德国政界人士在第50届慕尼黑安全会议周年纪念日上大声宣布了这项能力,并补充说他们准备在必要时使用武力。在随后的几年里,柏林确实试图改变其外交政策的“克制文化”,但效果并不好——几十年来形成的和平主义传统太强大了。现在,所有限制都被取消了,德国几乎立即成为一个“正常国家”,其政策没有任何特殊的复杂性,这是德国精英中的许多人自西德和东德统一以来一直想要的。


在危机严重阶段结束后,德国和平主义很可能卷土重来,但很快就会被打压。整个西方,尤其是德国正准备与俄罗斯进行一场旷日持久的、非常严重的对抗,制裁在可预见的未来不会解除。而且也不会恢复正常商业交往,即使是以一种过去八年来一直存在的奇怪模式。


朔尔茨认为,从长远来看,“为了欧洲的安全,不能站在俄罗斯的对立面”。但就总理而言,这句话更像是对德国社民党政治言论传统的致敬,强调短期和中期时间内不应期待和解。另外,朔尔茨也在议会演讲时表示,现在发生的事件是欧洲乃至整个世界历史的转折点。


原文题目:Другая Германия: украинский кризис навсегдаизменил политику Берлина

原文出处:https://profile.ru/abroad/drugaya-germaniya-ukrainskij-krizis-navsegda-izmenil-politiku-berlina-1029577/

翻译:若存

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