美专家提出在乌克兰设立人道主义安全区
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为避免与俄罗斯发生正面对抗引发第三次世界大战，美国宣布不会派军队进入乌克兰，拒绝乌克兰总统泽连斯基有关建立“禁飞区”的请求，甚至也拒绝了替波兰向乌克兰转交米格-29战斗机的提议。但是，如果响应联合国的决议在乌克兰西部建立“人道主义安全区”，那么美国就有理由派出军队进入乌克兰境内。美国研究机构“威尔逊中心”（Wilson Center）中东项目主席、前美国驻土耳其、伊拉克和阿尔巴尼亚大使詹姆斯•杰弗里(James Jeffrey)在美国军事网站“防务一号”撰文对此进行了分析。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
乌克兰哈尔科夫市中心被炸后的情景
拜登总统的国情咨文呼吁世界其他国家要在乌克兰危机中变得比俄罗斯更强大，他的国情咨文也很好地抓住了美国的实际战略。这场危机的结果仍然未知，但在美国的领导下，基于规则的国际集体安全秩序迄今在应对这一危机方面表现得相当不错。尽管如此，莫斯科面对的非同寻常的经济和外交孤立以及北约东部防御的加强，并不能保证俄罗斯最终不会占领乌克兰，为美国和欧洲国家造成一场巨大的金融危机，并导致数百万乌克兰难民逃离家园。乌克兰人肯定会发动更加激烈的抵抗，但尽管这将推高莫斯科的成本，但也不太可能迫使俄罗斯在短期内撤军。
因此，如果国际秩序从这场危机中挺过来，却在地理上、经济上和心理上变得更加脆弱，那么，即使俄罗斯被国际制裁行动和乌克兰的反抗削弱，它仍然是个胜利者。所以，国际秩序的首要任务是确保这种情况不会发生，这就需要更多的行动，风险和成本也会更大。其中的一项行动就是包括泽连斯基总统在内的一些人士力主在乌克兰上空设立禁飞区，但由于许多充分的理由，这一提议很快被否决了。但是，如果以不同的方式变通处理，这个想法的萌芽还是有价值的。在这方面，发生在叙利亚的冲突可以具有启发性，特别是安全区的效力，可以缓和冲突，促成人道主义援助，并最终实现停火。
人道主义安全区
基辅市民挤上开往乌克兰西部地区的火车
应鼓励乌克兰政府呼吁联合国安理会根据联合国宪章第六章通过一项决议，在毗邻其西方邻国的乌克兰领土上建立一个人道主义安全区，实行停火制度。（如果根据第七章通过一项决议，允许联合国控制下的部队进行法律执法，这将会更好，但无疑是不可能的。）这种维和人员边境部署的一个模式是联合国安理会于2006年通过的第1701号决议，该决议结束了以色列对黎巴嫩的入侵。
可以预期，俄罗斯将在联合国安理会上否决这样一项决议，美国政府和盟国应努力在联合国大会上通过该决议，正如1950年联合国大会通过的“为和平而团结决议”（Uniting for Peace Resolution）那样，授权干预朝鲜事务。一项类似的谴责俄罗斯在乌克兰的行动的大会决议赢得了压倒性的多数支持。
这样一个安全区将使乌克兰政府和非政府组织能够与国际社会合作，为逃离战争而不愿离开乌克兰的境内流离失所者建立难民营，从而大大降低在第三国维持和重新安置难民的费用。安全区的位置和深度将取决于俄罗斯军队所在的位置，以及各种经济、族裔、交通和地理因素，还有安全区毗邻国家的位置，但无论如何，这个人道主义安全区至少应该包括战略城市利沃夫。
乌克兰政府将不得不放弃从该安全区发动军事行动，但另一方面，乌克兰的主权和正常的政府行动将继续在该安全区运作。这样一个安全区也将允许乌克兰政府在紧急关头在自己的领土上向西迁移，而不是逃往国外，这对于乌克兰的任何折中“胜利”都是至关重要的，因为乌克兰政府要避免流亡在外不得不与一个在国内存在的亲莫斯科的傀儡政权竞争。需要明确的是，乌克兰的最终目标不是留下一个残破的乌克兰，而是恢复合法的乌克兰政府对整个国家的控制。
美国的军事角色
哪些国家将响应联合国大会的号召，派遣部队监测该区的边界，并在受到攻击时对其进行保卫？（鉴于俄罗斯的担忧，北约作为一个机构必须置身事外。）我们过去冲突的经验表明，只有当安理会本身通过一项决议（同样，由于俄罗斯的否决，似乎也不太可能），或者如果美国派出自己的军队，各国政府才会部署部队。因此，为了使这个想法成功，美国总统将不得不在有限的程度上扭转“美国不向乌克兰派遣地面部队”的立场，但这也有充分理由。
承诺将是有限的，不会直接挑战俄罗斯军队。为了向俄罗斯人保证没有进攻意图，美国和其他外部部队的数量和武器将受到限制。美国可以提供“超视距”空中监测和地面增援，以阻止或应对对这些部队的攻击。除非俄罗斯决定攻击乌克兰合法政府邀请进入乌克兰的部队，并拥有联合国大会的授权和人道主义任务，否则不会有任何冲突。
叙利亚经验
在叙利亚，俄罗斯没有对北部或东南部驻有土耳其或美国军队的安全区采取行动，即使美军和土耳其军队的人数很少，俄罗斯方面也没有进行军事对抗。不过有一个例外，就是在2020年俄罗斯军队针对土耳其军队的行动。俄罗斯人经常威胁要对美国和土耳其军队及叙利亚的伙伴进行报复（偶尔还有以色列的空袭），但除2020年的那次行动外，他们并没有采取任何致命行动。
安全区在叙利亚发挥作用的一个原因是，双方都知道对方的红线，没有任何迫切需要越过红线。俄罗斯通过支持对其友好的政府并保留其军事基地，在叙利亚赢得了一场混乱的且有限的胜利。对于俄罗斯来说，出于自己紧迫的安全和人道主义原因，将美国人、土耳其人和以色列人永远驱逐出叙利亚是他们所希望的，但这并不会产生足够的额外利益来平衡重大风险。假设乌克兰安全区相对较小，类似的情况也会出现。任何军事进攻都不能也不会从安全区发动，因为没有为俄罗斯创造出令人信服的理由使其甘愿冒险与美国挑起冲突。
诚然，安全区不会以胜利结束战争。相反，它应该被视为一系列阻止俄罗斯成功的举措之一，其它措施还包括对俄罗斯实施制裁、经济脱钩以及向乌克兰运送武器等，安全区的设立为外交妥协打开了大门。拜登政府在一月份给俄罗斯的信中表示，对这样的结果持开放态度，而且即使在战斗仍在继续的情况下，拜登政府也应该采取后续行动。
显然，安全区的做法无论是对有关部队还是对俄美冲突升级都有风险，特别是在乌克兰的冲突对俄罗斯来说是真实存在的，而在叙利亚就不存在这样的冲突。但是，世界和美国已经处于非常危险的境地。此外，美国在建立全球联盟方面的成功基于这样一个假设，即每个人都将分担牺牲和风险，这不仅包括那些被迫以较少利润出售更多石油或接受难民潮的国家，或者德国需要放弃天然气管道项目“北溪-2”，当然还包括美国，迄今为止，美国几乎没有受到成本和风险的影响。归根结底，乌克兰冲突并不在于实力和资源，因为美国组建的联盟比俄罗斯更强大、更富有。相反，这一切都完全取决于政治勇气和意志。
原文题目：Put US Boots in Ukraine to Defend a UN-Approved Security Zone
原文出处：
https://www.defenseone.com/ideas/2022/03/put-us-boots-ukraine-defend-un-approved-security-zone/362978/
翻 译：鲁 沂
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