土耳其的中亚政策：野心从何而来
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近日，俄罗斯国际事务委员会网站发布俄科学院东方学研究所阿拉伯与伊斯兰研究中心研究员格里戈里·卢基扬诺夫等学者题为《土耳其的中亚政策：雄心壮志是否有根有据？》的文章。文章认为，尽管土耳其加强了其在中亚的政治活动、该国在中亚地区也有着雄心勃勃的计划，但从长远来看，这些计划似乎在很大程度上是牵强和难以实现的。现将该文编译如下，供参考，文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
前段时间，国际社会的注意力集中在中亚。这主要是由于与中亚直接或间接相关的事件，如塔利班上台、哈萨克斯坦局势、集体安全条约组织加强活动等。土耳其在这些事态发展中变得特别活跃，它将自己定位为“突厥世界”的领导人，并试图与俄罗斯和中国等主要非地区行为者一样参与事件。
然而，这一活动的开始恰逢苏联解体，这削弱了土耳其作为西方集团前哨的重要性，并使土耳其的影响力扩大到新生中亚国家的问题提上了桌面。土耳其的发展模式被视为这方面的关键工具，它将世俗民主政治制度、尊重伊斯兰价值观、社会导向的国家政策和市场经济结合起来。国家的种族和宗派密切性因素具有额外的重要性，并成为支持土耳其作为操突厥语国家国际代表的理由。然而，该地区的国家不愿意在另一个“宗主”的领导下继续发展，土耳其被迫将自己局限于与这些国家的经济、文化和人道主义互动。01
经济合作
如今，土耳其提高地区地位的努力取决于深化与中亚国家的经济合作。安卡拉主要将中亚视为交通基础设施投资的一个有希望的领域。修建新的公路和运输路线有助于克服对俄罗斯的基础设施依赖，这也是该地区国家有如此多项目的原因。2018年12月土耳其理事会商品博览会（Turkic Council commodities expo）显示，土耳其在中亚的投资超过850亿美元。土耳其最近投资了几个大型项目，如在阿什哈巴德修建一个国际航空港，重建土库曼巴什国际海港。此外，2020年，土耳其的TAV机场控股公司收购了哈萨克斯坦最大城市阿拉木图机场100%的股份。进一步的计划也是雄心勃勃的：土耳其打算与中国一起实施一条横贯里海的运输路线，将“土耳其世界”连接起来。通过修建这条走廊，土耳其将确保直接进入中亚，从而增加工业出口和原材料进口。就土耳其能源供应多样化而言，安卡拉也对该地区感兴趣。安卡拉寻求通过巴库-第比利斯-杰伊汉（BTC）管道增加哈萨克斯坦石油的输送量，并通过南部天然气走廊项目的组成部分——“跨安纳托利亚管道”——增加土库曼斯坦的天然气输送量。这些计划表明，安卡拉有意成为欧亚“能源枢纽”，从俄罗斯、中亚、阿塞拜疆和东地中海向欧洲输送天然气。
应该指出的是，安卡拉拥有可观的资源来实现其目标：中亚国家和土耳其的经济结构截然不同，因此，土耳其有能力满足对这些国家不自己生产商品的需求。然而，由于缺乏完善的基础设施，出口受到限制。2010年至2020年间，土耳其与中亚国家之间的贸易额从55亿美元增加到63亿美元。这一数字仅占安卡拉外贸总额的1.5%，该地区具有巨大的增长潜力。土耳其主要与乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦进行贸易。土耳其与这两个国家的贸易额均超过20亿美元，但土耳其甚至不在这两个国家的前三大贸易伙伴之列。土耳其很难与俄罗斯和中国竞争，安卡拉在中亚建立经济影响力的成果与这些更突出的参与者所取得的成就相比相形见绌。
02
军事合作
除了加强经济合作，土耳其还希望加强与中亚国家的军事关系。我们在这里主要讨论的是与该地区各国的双边接触，这些接触最近达到了一个新的水平。今天，建立“图兰军”的想法正在被广泛讨论。“图兰军”是一个涉及突厥国家的军事集团。早在2013年，包括土耳其、阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦和蒙古在内的具有军事地位的欧亚执法机构组织（TAKM）成立后，就朝着这个方向迈出了第一步。哈萨克斯坦也表达了加入TAKM的愿望。该组织的宗旨是发展成员国军事执法机构之间的合作。该组织旨在打击高加索和中亚的有组织犯罪、恐怖主义和走私。尽管如此，TAKM尚未取得任何重大成功，但它是第一次尝试创建一个军事组织原型，该组织有可能成为该地区所有执法、军事和安全机构之间的沟通平台，由安卡拉领导。
2020年纳-卡冲突开始以后，土耳其与中亚国家就加强军事合作展开了会谈。2020年10月，在军事冲突最激烈的时候，土耳其国防部长胡鲁西·阿卡尔访问了哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。访问期间，土耳其和乌兹别克斯坦签署了军事和军事技术合作协议，土耳其与哈萨克斯坦的战略伙伴关系也在讨论之中。专家们把这次小型访问视为建立统一的突厥军队项目的开始。土耳其外交部长梅夫吕特·恰武什奥卢2021年3月再次访问乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。建立一个由安卡拉领导的军事和政治集团可能会提高土耳其在地区领导权竞争中的地位。然而，尽管该项目雄心勃勃，但仍有许多因素可能会破坏土耳其的计划。首先，中亚其他有影响力的势力（俄罗斯、中国和伊朗）可能会将图兰军队视为对其安全的威胁。其次，我们需要记住，哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦是集安条约组织的成员，而土耳其是北约的成员。如果这些国家加入一个新的集团，不可避免的问题将是它们在传统联盟中的地位如何，甚至能不能保留地位。最后，在组建图兰军队之前，土耳其需要在与中亚国家的其他合作领域取得更大进展。此外，缺乏广义上适当水平的资源是军事一体化的主要障碍。
03
软实力
早在20世纪90年代，土耳其在中亚既依赖经济杠杆，又使用广泛的软实力工具。例如，土耳其的地区政策主要建立在几个主要领域上，包括推广土耳其语言、文化和历史，以及更广泛的合作，如推广土耳其教育体系。在土耳其软实力政策的框架内，有一些核心优先目标，例如（在土耳其的领导下）发展一种主要基于文化和宗教共同性理念的“新突厥身份”，这种理念产生了一种价值观复合体，作为突厥语国家人民世界观的基础。这将作为有效的经济和政治互动的基础。另一个重要载体是与土耳其人保持联系，能够在境外游说土耳其的利益，并为发展该国的国际活动创造有利条件。实现这一目标的方法是，通过为双语儿童制定方案、举办致力于该国历史和文化的教育活动、实施教育方案等，保护和提高土耳其和突厥民族的历史、文化和语言知识及意识。
创造和维护该国“新形象”的任务对土耳其来说同样重要。自2010年以来，该国一直在经历重大变化。虽然最初“土耳其模式”被展示为伊斯兰价值观、民主社会习俗和繁荣的市场经济的有效结合，但20世纪10年代初，由于一些外国（如“阿拉伯之春”）和国内（执政的“正义与发展党”的转型）的政治发展，土耳其开始在全世界强调其作为“穆斯林和土耳其人的捍卫者”的形象。为了实现这些目标，土耳其还积极传播其流行文化的产品，主要是土耳其电影和整个娱乐行业。因此，与土耳其的文化、历史和宗教地位有关的形象——土耳其需要加强这些形象——正在该地区各国的公众头脑中灌输。这与加强人道主义援助活动密切相关，包括上述地区的基础设施和后勤项目，而不是直接的财政支付和债务减免。
土耳其中亚政策的体制部分是其最具争议的因素之一。一方面，土耳其自20世纪90年代以来一直在积极利用一个高度可见的分支机构网络作为其区域渠道。另一方面，这些机构的主要弱点——支离破碎、基本上敷衍了事和效率低下——是不可否认的。重要的是，在研究土耳其的区域政策和立场时，在土耳其区域政策框架内我们可以发现当前分支机构网络中的几个集团。
第一个集团由突厥理事会（2021年更名为突厥国家组织）和在其主持下运作的一系列组织组成。土耳其目前将该组织定为土耳其世界国家间一体化和互动的中心场所。土耳其打算让该机构发挥更大的影响力，该组织参与解决哈萨克斯坦最近发生的事件就是明证。今天，该组织包括阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土耳其和乌兹别克斯坦，它有突厥文化国际组织、突厥语国家议会、突厥国际文化学院、突厥文化和遗产基金会等分支机构。这些组织的重点是传播和加强文化联系，支持政治对话，发展对突厥世界的研究，以及保护突厥国家的文化遗产。至于这个机构集团的全球目标，其目的是在加强文化、教育、社会、政治和经济联系的基础上发展突厥世界成员之间的有效一体化。所有这一切都是基于土耳其的概念，即存在一个统一的突厥世界，因此各国具有突厥身份。
第二个机构集团与土耳其活动的教育以及更广泛的社会和文化载体相关联，是该国中亚政策的基础。在这方面，值得一提的是尤努斯·埃姆雷基金会及其尤努斯·埃姆雷研究所，该研究所以尤努斯·埃姆雷文化中心的名义在世界各地设有办事处。尽管这些中心目前在中亚没有办事处，但基金会运营项目并举办专为中亚人口量身定制的活动。最近，马里夫基金会承担了一项重要职能：致力于促进土耳其教育和发展土耳其在教育领域的国际联系，监督土耳其教育机构在国外的运作，并部分参与为外国人提供接受教育的优惠条件在土耳其。基金会在重新定位同FETO相关的教育机构的联络方面开展了非常重要活动。根据一些报道，FETO 是直接参与了2016年土耳其失败的军事政变的组织。
另一个重要组织是海外土耳其人和相关社区的主席团，该组织除了与同胞合作并运作“土耳其国家奖学金”项目外，还促进土耳其教育和土耳其语言、历史和文化的海外研究，主要是在中亚，因为该组织的机构主要面向这些国家。宗教事务主席团Diyanet等组织也履行辅助性的社会和文化职能。Diyanet在140多个国家开展业务，通过学校、大学、教育课程等网络促进宗教教育，并向民众介绍文化价值观。
第三个是人道主义组织集团，该组织实施前总理艾哈迈特·达武特奥卢在21世纪初提出的人道主义政策，这是一项以人为中心的政策，旨在全球范围内改善人们的生活。在这方面，应该特别提到土耳其合作与协调机构（TİKA），该机构最初是专门为中亚国家设计的。TİKA是土耳其作为经济合作与发展组织（OECD）成员提供官方发展援助的主要机构。该机构扩大了其在中亚以外地区的活动，因为它在中东、非洲、拉丁美洲等地开展了项目。土耳其今天是一个日益活跃的人道主义援助捐助国。土耳其人道主义援助的主要受援国在过去十年中发生了重大变化，向中东和非洲国家转移，尽管吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦仍在前十名之列。此外，还有几个辅助组织，如Kızılay、AFAD等，对土耳其总体的人道主义政策非常重要。但是，它们重点不在中亚。
如今，土耳其正在将自己定位为包括“突厥世界”在内的多个地区的领导者，强调该国是多极国际体系中上升的权力中心，并认为中亚政策至关重要。人们不应该忘记，尽管这项政策很活跃，也很雄心勃勃，但它有几个限制因素。尽管土耳其目前在中亚的行动与俄罗斯在 2015 年的中东“卷土重来”经常相提并论，但与 1990 年代一样，土耳其仍然是中亚的次要的非地区参与者。该国在安全领域的回旋余地很小，也无法直接参与应对危机，这里主要是俄罗斯的地盘。
这正是为什么尽管土耳其在军事合作方面的言论很活跃，但它更喜欢在其他大国影响力有限的领域发力，例如，文化、教育、经济和人道主义等。此外，在将该地区“置于”土耳其“领导之下方面还缺乏成果。另外，基于泛突厥主义意识形态的互动占据主导地位，似乎也限制了土耳其的行动。在目前的基础上互动的实际效果仍然很差。最后，一个要点是，与中亚的其他非地区大国（主要是俄罗斯和中国）相比，土耳其客观上没有足够的资源（金融、军事、技术等）。与此同时，土耳其在外交政策上仍表现出多边态度，尽管不那么引人注目。
这些事态发展表明，尽管土耳其加强了其在中亚的政治活动、该国在该地区有雄心勃勃的计划，但从长远来看，这些计划似乎在很大程度上是牵强和难以实现的。然而，这并不否定土耳其在中亚专区日益增长的重要性。我们认为，为土耳其带来有利局面的主要条件是加强与该地区其他国家的经济合作，这不仅可以补充土耳其的文化和人道主义活动，而且可以作为该国在该地区的影响力的基础。
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