监察委拿下公安局长之后。。

来源：法纳刑辩  作者：张雨佳

监察委拿下公安局长之后

2018年1月4日，四川省遂宁市监察委挂牌成立。同年1月9日，大英县公安局党委书记、局长陈小平涉嫌严重违纪违法，接受组织审查和监察调查。目前，遂宁市监察委已决定对陈小平采取留置措施，本案成为四川留置第一案。欲知详情，请直接点击【监察委】挂牌成立当天立即拿下公安局局长！

在采取留置的24小时内，市纪委、市监察委分别将党纪、政务《立案决定书》、《留置决定书》送达陈小平工作单位，并通知其家属。

监察委成立短短几日，就采取了雷霆措施。关于本案的后续处理，有几个问题值得关注：

1、陈小平会被留置多久？

答案是：最长不超过六个月。

2016年12月，全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，赋予监察委员会留置的权力，但并未对留置的期限作出规定。

从历史渊源上看，留置措施渊源于纪委的双规措施，而双规的期限一般可等同于纪委的办案期限。因此，留置的期限可参照纪委办理案件期限。

根据《中国共产党纪律监察机关监督执纪工作规则（实行）》第二十八条关于审查期限的规定，“审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。”

因此，在没有新的法律或规定颁布前，陈小平最长可被留置180天。在180天期满后，监察委员会应提请检察机关批准逮捕或者解除留置措施。

另外，根据2017年11月出台的《中华人民共和国监察法（草案）》（以下简称草案），“留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。”

由此可见，无论是根据现有的纪委办案规则还是即将提交人大审议的监察法草案，都规定留置的期限一般为3个月（90天），特殊情况可延长至6个月（180天）。

值得注意的是，无论是监察法草案还是各地的司法实践都已明确，留置可以折抵刑期，留置一日折抵刑期一日。

2、陈小平能否获得律师帮助

答案是：监察委调查阶段，律师无法介入，陈小平不能获得律师帮助

根据刑事诉讼法的规定，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助;代理申诉、控告;申请变更强制措施;向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。

因此，在刑事案件的侦查阶段，犯罪嫌疑人在被采取强制措施之日起即享有获得以律师会见为核心的法律帮助的权利。

然而，监察法将移送审查起诉前的阶段称为“调查阶段”而非“侦查阶段”，且将留置措施定性为非强制措施，避开了刑诉法关于律师会见等规定，被留置者在调查阶段获得法律帮助的法律依据并不明确，很有可能被剥夺。

从司法时间来看，试点地区监察委办理的案件不允许律师介入。未来通过修改监察法草案赋予律师会见权的机会比较渺茫，被留置者无法获得律师帮助的局面几成定局。

3、检察机关能否对陈小平决定不起诉

答案是：在符合条件的情况下，检察机关可以对陈小平作出不起诉决定。

根据草案二稿的规定“对监察机关移送的案件……人民检察院对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级检察机关批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以要求复议”。

由此可见，监察法二稿保留了检察机关作出不起诉决定的权力。如果陈小武案件存在刑诉法规定的应当或者可以不起诉的情形，检察机关可在经上级批准的前提下不予起诉。

具体而言，根据刑事诉讼法的规定，结合草案，以下案件检察机关可以不起诉：

1、二次退回监察委员会补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。

2、犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有刑事诉讼法第十五条规定的情形之一的（情节显著轻微、已过追诉时效等情况），人民检察院应当作出不起诉决定。

3、犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。

因此，当案件的证据显示陈小武属于以上情况之一时，检察院即可作出不起诉决定。

3、陈小平将受何种处罚

可能受党内违纪处罚与刑事处罚。

作为国家监察机关，监察委拥有监督、调查与处置三项基本职权。因此，监察委员会可以根据陈小平的违法情况直接作出政务处分决定；若其涉嫌犯罪，也可以将调查结果移送检察机关依法提起公诉，追究陈小平的刑事责任。

由此可见，与传统的检察机关自侦部门相比，监察委员会拥有更为广泛的权力。反贪反渎职部门所行使的侦查权不过是一种查明真相的权力，与监察委员的调查权相似；不同的是，监察委员会拥有检察机关所没有的结果处置权，又使其获得了一种裁判者的地位。

正是考虑到监察委员会拥有如此巨大的权力，一旦滥用权力后果将不堪设想，迫切考虑在监察委员会内部应设立相应的自我监督部门，并强调人大及检察机关等的外部监督，使监察权在法律允许的范围内合理运行。

延伸阅读：【监察委】挂牌成立当天立即拿下公安局局长！

  日前，遂宁市监察委员会决定对大英县政府副县长，县公安局党委书记、局长陈小平采取留置措施，成为四川省首例实施留置措施的案件。

近期，遂宁市纪委接到群众举报，反映陈小平违反党的纪律及国家法律法规等问题。经初步核实，发现陈小平涉嫌严重违纪违法。

1月4日上午9点，遂宁市举行了市监察委员会成立大会并挂牌。会后，市监察委员会即召开会议，经集体研究决定并报上级批准，依法对陈小平采取了留置措施。

在采取留置的24小时内，市纪委、市监委分别将党纪、政务《立案决定书》和《留置决定书》送达陈小平工作单位，并通知其家属。

遂宁市纪委监委在推进国家监察体制改革试点工作中努力做到法纪衔接无缝隙，监委一成立即高效履职尽责，挂牌即开工。

“我们将找准定位履职责，整合工作力量、贯通执纪执法，切实履行监督执纪问责和监督调查处置职能，认真当好政治生态的‘护林员’，全力维护遂宁政治生态的绿水青山。”市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任熊隆东说。

来源：遂宁市纪委

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