原创 | 国际能源网团队
2022年1月以来，已经有20个省份公布了2022年省级重点建设项目名单。作为经济新引擎，能源建设是各个省份建设的重头戏。这其中抽水蓄能因投资庞大，且带动经济作用明显，受到多个省份的重视。国际能源网/储能头条(微信公众号：chuneng365)统计发现，截至目前我国各省公布的重点项目中，抽水蓄能累计装机已达104.3GW，累计投资超6000亿！
就在今天，国家发改委和能源局联合发布通知，部署加快“十四五”时期抽水蓄能项目开发建设。通知要求，各省（区、市）发展改革委、能源局要将抽水蓄能项目开发建设作为当前重要能源工作，加强组织管理和统筹协调。组织项目单位做好项目前期工作，督促项目所在地政府建立工作机制，积极支持配合项目单位开展工作。加快项目核准的同时，加强部门协调，推动加快办理项目用地、环评等审批手续，具备开工条件的项目尽早开工建设。通知要求：强化项目投资、设计、施工、设备制造等产业链协同。大型风电光伏基地所在地区，抽水蓄能规划建设要与大型风电光伏基地规划和项目布局、输电通道做好衔接协调，促进电力外送。由此可见，国家正在加紧督促抽水蓄能项目的建设进程，抽水蓄能也搭乘了大型风电、光伏的顺风车，发展势头正猛。实际上今天的政策不是国家对抽水蓄能政策支持的开始，回顾过往，国家曾经先后出台多项政策支持抽水蓄能产业的发展。2021年4月，国家发改委出台抽水蓄能电价政策。9月发布《抽水蓄能中长期发展规划（2021-2035年）》，其中明确，到2025年，抽水蓄能投产总规模较“十三五”翻一番，达到6200万千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投产总规模较“十四五”再翻一番，达到1.2亿千瓦。2022年两会，政府工作报告明确提出，要加强抽水蓄能电站建设；3月22日，国家发改委、能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》明确，要加快推进抽水蓄能电站建设，推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工建设，完善抽水蓄能价格形成机制。抽水蓄能具有调峰、填谷、调频、调相、事故备用等多种功能，是目前最成熟、最可靠、最安全、最具大规模开发潜力的储能技术。从新能源发展规划看，2030年我国风电、光伏等间歇性能源电力装机容量至少在12亿千瓦以上。到2035年，我国电力系统最大峰谷差预计将超过10亿千瓦，新能源占比的大幅提升迫切需要灵活调节电源来保持电网的安全稳定运行，在储能领域中目前仍然牢牢占据优势的地位的抽水蓄能，显然并不会在电化学储能的步步紧逼下压缩占比，相反，因为其安全性和规模庞大，仍然使得它将继续成为储能主力。对于地方来说，抽水蓄能项目因为带动投资巨大，对地方经济发展具有强大意义，当政策东风一来，各地迅速布局此类项目。国际能源网/储能头条(微信公众号：chuneng365)经过对已经公布的省级重点项目名单中的抽水蓄能项目进行汇总，四川、海南、上海、天津四省市今年已公布的重点项目中暂时没有抽水蓄能项目，剩下的16个省市中续建和即将投建的抽水蓄能项目加总起来已经超过100GW，投资额超6000亿。国际能源网/储能头条(微信公众号：chuneng365)发现，在北部省份中，山西和河南的抽水蓄能项目最多，山西有11项目，河南有9项。河北虽然只有4项，但是其中丰宁项目是目前我国抽水蓄能项目中装机规模最大的，达到了360万千瓦。目前已经部分投运，且在冬奥会举行期间对新能源电源的稳定运行发挥了作用。在南方省份中，南方电网将广东的地利发挥到极致。广东省已公布的重点项目中，抽水蓄能有30个项目，成为16个省份中抽水蓄能项目最为集中的区域。这是因为广东在发展抽水蓄能有地缘优势，因为自然条件更适合抽水蓄能项目发展，同时也是因为广东用能量大，电价峰谷差异高，最高电价差超过1元钱/度，因此抽水蓄能投资回报率也更高。此外，南方省份无论是用电量和新能源电力稳定性需求，都对储能提出了要求。南方电网对广东的抽水蓄能投入了巨大力度，也将对广东的电力提供巨大的支撑。值得注意的是，政策规划文件中已经关注到抽水蓄能投资主体问题。由于抽水蓄能投资巨大，且不算电网成本，让电网单方面承担这部分建设费用，用些力不从心，因此多元化引入投资者，是国家政策一直推崇的方式。吸引更多的社会资本参与到未来产业建设，才能让众多的抽水蓄能项目建设有充足的资金来源。但如何吸引社会资本进入，目前还存在不少难题。一方面是资本进入的问题，资本如何在项目立项时进入，社会资本进入如何对抽水蓄能项目进行确权，另一方面，对于多元化的资本，未来利益如何分配、是否会导致国有资产流失等问题都是需要妥善解决的，从目前看，多元化投资主体进入抽水蓄能还停留在号召的层面，鲜有项目进入实操阶段。但是就目前来看，国家电网和南方电网在抽水蓄能方面优势地位依旧没有受到挑战。从项目统计可以看到，三峡集团和中国核电等虽然也在分一杯羹，但是项目占比不大。国际能源网/储能头条(微信公众号：chuneng365)对国家电网的抽水蓄能项目进行了汇总，它目前在抽水蓄能项目中仍旧占据着主力位置。不过南方电网也公布了野心勃勃的计划，在2022年公布的30个项目中，前六项是已经规划和在建的，而后24项则都是远期项目。国家发改委2021年初发布的《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》（633号文）提出健全抽水蓄能电站费用分摊疏导方式。政府核定的抽水蓄能容量电价对应的容量电费由电网企业支付，纳入省级电网输配电价回收；无现货市场的地方，电网企业提供抽水电量产生的损耗在核定省级电网输配电价时统筹考虑；抽水蓄能电站容量需要在多个省级电网分摊的，由国家发改委组织协商确定分摊比例；明确抽水蓄能电站同时服务于特定电源和电力系统的，应明确容量分摊比例，在特定电源和电力系统之间分摊，特定电源分摊的容量电费由相关受益主体承担。《意见》还明确提出了电网与非电网主体投资建设的抽水蓄能电站签订规范的中长期购售电合同、按照公平公开公正原则对电站实施调度、严格执行发改委核定的容量电价及根据《意见》形成的电量电价、按月及时结算电费等具体措施。
2022年3月17日，国家发改委印发《关于开展抽水蓄能定价成本监审工作的通知》，组织开展在运项目定价成本监审。这一通知在一定程度是是一个信号，传递了对投资主体多元化的呼唤。从国网新源的投资单价可以看到，随着地理位置的不同，造价有一定的区别，但普遍来看，最常见的120万千瓦的装机规模造价基本以70亿元为中位数。
从以往国内抽水蓄能的投资主体看，国家电网和南方电网是不折不扣的主力军，占据90%以上的市场，随着去年两部制电价的实施，抽水蓄能开发迎来盈利拐点；抽水蓄能也将吸引到更多的企业，尤其是民企的加入。从上述十六个省的重点项目中存在大量的抽水蓄能项目就可以看到，这一轮新能源投资的机会真的来了。虽然抽水蓄能投资巨大，回报周期偏长，但其收益是非常稳定和持久的，对于投资行业来说，疫情之下，很少有项目可以有如此稳定且长远的收益，因此众多抽水蓄能项目，应该可以吸引更多的民间资本进入。
但人们仍需要注意，要提前制定好相应的投资规则，避免利益纷争纠缠不清，我们最终的目的是建设更多的抽水蓄能项目，让新能源成为新型电力系统的主力能源，为实现我国的“双碳”目标而努力。