《法律和政治科学》2020年第1辑

司法过程的组织运作

专论

通过司法化解纠纷的政治内涵

方乐

【摘 要】面对社会矛盾纠纷的日益多发以及法院系统内日趋尖锐的“案多人少”矛盾，当下中国司法不仅将纠纷的实质性化解这一整体目标导向予以强化，也更加突出“结果”在评价纠纷化解活动时的权重和地位。由此反向塑造法院的纠纷化解实践，所带来的不仅是纠纷解决过程中“规则退隐”现象的加剧，也削弱了司法裁判输出价值认同和意义资源的能力，还导致各个法院司法职能发挥的不均衡、不充分。很显然，这既不利于当下中国司法公信力与权威的提升，也不利于通过司法建构美好生活的能力践行。实际上，要在理解当下中国法院整体功能要素的基础上，意识到转型中国的司法不仅要有效地处理纠纷，恢复社会生活的公共秩序；也要通过纠纷的处理来达成多元价值和利益的基础性共识，进而整合起秩序重建所需的基础性社会资源；更要开启有关美好生活的公共讨论，并努力以司法的日常实践来塑造有德性的公民以及更有尊严的生活。

【关键词】纠纷解决；司法政治；规则退隐；后果主义

基金项目：国家社科基金项目“最高人民法院巡回法庭运行状况实证考察与制度机制完善研究”（17BFX048）、“江苏社科优青”资助项目、江苏高校优势学科建设工程资助项目（PAPD）。

方乐，法学博士，南京师范大学法学院教授，江苏高校区域法治发展协同创新中心、中国法治现代化研究院、江苏省教育厅校外研究基地司法现代化研究中心研究人员，博士研究生导师。

司法政治研究的兴起与分化

——地域扩散与学术谱系

徐霄飞

【摘 要】司法政治问题在美国是一个历久弥新的话题，但有相当一段时间它却受到了美国之外的学术社群的忽视。然而，过去的50多年间，法院在国家及超国家层面的治理进程中发挥了卓越作用，世人见证了影响甚广的“司法权全球扩张图景”。由此也引发新的研究议题，产生新的学术社群，逐渐成为比较政治学与比较法学跨界研究的一个亚领域。建立于先辈学者们的研究基础之上，从美国到欧洲、从非洲到亚洲、从传统民主政体到新兴民主政体，一批批学者把更多的目光投注到现代民主政治进程中的“法院、法律与政治”现象，不断运用新的研究方法与学术话语解读伴随其间的“司法政治”议题，并渐渐累积成新的学术社群与知识谱系。

【关键词】法院；司法治理；司法政治；比较法学；比较政治学

基金项目：国家社会科学基金一般项目“‘人的尊严’理论发展与本土化建构研究”（17BFX164）。

徐霄飞，法学博士，中国人民公安大学警体战训学院讲师。

“案例指导审判”研究的知识结构与演进路径（1986—2018）

——基于Citespace科学知识图谱的分析

李朝

【摘 要】经过30多年的发展，我国“案例指导审判”研究成果丰硕，但众多智识资源却处于无序集合状态，亟须进行知识管理。运用CiteSpace科学知识图谱工具，对1986—2018年 CNKI数据库中1572篇期刊论文进行可视化分析。在知识结构上，“案例指导审判”研究形成以“司法统一”“规范运行”等聚类主题的知识网络。在历时演进上，“案例指导审判”研究经历了“观念孕育”—“制度生成”—“规范运作”的知识转型。在前沿问题上，“案例指导审判”研究体现出重则恒重、稳中有变的特征，“规则发现”“案例验证”等传统热点因其“可成长性”仍处于前沿位置，“案例适用”正在成为新的知识增长点。但同时也存在泡沫性研究较多、研究发现滞后于制度实践等问题。立足司法需求侧，从审判经验中汲取新鲜知识资源，反哺案例指导规则优化，丰富案例指导的类型、范围与方法技术，提升案例产品的适用效益，“案例指导审判”研究在未来还有很大的知识跃升空间。

【关键词】案例指导审判；科学计量学；核心知识；研究前沿；知识图谱

基金项目：国家社科基金青年项目“中国法治评估的类型构建与精准化应用研究”（17CFX051）。

李朝，郑州大学法学院副教授，中国社科院法学所博士后，硕士生导师。

政法

法院会议纪要的规范地位与实际功能

王志成

【摘 要】人民法院制定发布的会议纪要属于司法指导性文件，根据规定只能用于帮助法官论证裁判理由。但对《全国法院破产审判工作会议纪要》《全国法院民商事审判工作会议纪要》等文件在司法实践中的功能分析表明，法院会议纪要实际上已经成为法官司法的重要裁判依据。法院会议纪要的实际功能与规范地位之间，出现了一定程度的背离。这主要是由立法的抽象性和滞后性、司法内部权力架构的行政性以及会议纪要内容的现实性造成的。实际功能与规范地位的背离，阻碍了法院会议纪要充分发挥其应有作用。欲弥合这种背离，应重新认识法院会议纪要的性质，立足于我国司法现实语境思考其制度定位。

【关键词】司法裁判；司法方法；司法解释；裁判依据；会议纪要

基金项目：教育部人文社科基金项目“裁判文书中案件事实的修辞论证问题研究”（18YJC820068）。

王志成，硕士研究生，山东大学（威海）法学院研究人员。

人民法庭组织演进的制度逻辑

曹庭

【摘 要】人民法庭制度是实现社会治理能力现代化的重要抓手。从1947年至今，人民法庭制度一直与党的中心工作和国家治理目标保持着密切的回应性联系。随着中心工作和治理目标的调整，人民法庭呈现“临时性专政机关”“社会治安管理者”“统一市场维护者”“社会治理参与者”四种角色形态。不同时期的角色形态伴随着不同的组织机制和运作技术，制度演进过程呈现明显的目标主义逻辑和连续均衡特征。人民法庭制度的演进逻辑表明，进一步完善人民法庭制度，不仅要深化司法制度改革，优化司法权的配置，而且要建立健全基层社会治理新格局，促进制度优势向治理效能的转化。

【关键词】人民法庭；制度变迁；社会治理；组织机制

曹庭，法学博士，湖南大学法学院博士后流动站研究人员。

治理

人民法院的司法治理及其功能变迁

张文波

【摘 要】自中华人民共和国成立以来，人民法院在现代国家建构的历史背景下深度参与国家治理和社会治理，通过不断地提升“司法治理能力”以满足人民群众日益增长的对司法的多元化需求，并在保卫新生政权、重塑社会秩序、维护社会稳定、创制公共政策等方面扮演着极为重要的角色，特别是随着市场经济体制的逐步完善和司法权力运行机制的深刻调整，司法治理的广度急剧扩张。在此过程中，人民法院以一系列常规与超常规的治理手段塑造了司法治理的功能形态，主要包括政治调控功能、秩序建构功能、社会治理功能和公共政策功能，并经历了从司法动员到司法约束、从保卫政权到保障人权、从改造社会到整合社会、从管制经济到服务经济的历史变迁。尽管人民法院在不同历史时期承担着不同的工作任务，但其“围绕中心工作”的治理逻辑并未改变。中国司法制度和司法治理的完善已经不再是单纯为了纠纷解决的需要，而已经成为政治文明转型、建设法治社会的重要象征。

【关键词】司法治理；法院功能；公共政策；司法改革

基金项目：中国法学会法理学研究会2019年青年专项课题“当代中国治理型司法的兴起与变迁”（项目编号∶ZGFL201901）。

张文波，博士研究生，中国社会科学院研究生院法学系。 

指标治理的组织机制与运作逻辑

郭晓雨

【摘 要】指标治理是将概括性的目标任务转换为可计算的量化指标，并以此进行目标设定和绩效考核的政府治理方式。各级政府通常将指标治理视作内部行政控制的技术化手段，既有研究则在指标考核的制度文本分析和实践中存在的问题之间来回跳跃。对指标治理的理解应基于一种连贯的系统性视角，将其还原到指标运行的真实场景和动态过程当中，从组织机制和运作逻辑的角度具体展现指标嵌入政府过程的细节。指标相对于科层结构的嵌含关系，决定了前者势必受到后者的各种体系要素和权力关系的影响，最终构建出由指标体系、治理资源、组织互动、外部环境和执行者偏好五个制约因素组成的系统模型。在这些制约因素的共同作用下，指标治理于制定、执行和验收的实现过程中，依次呈现利益均衡逻辑、策略执行逻辑以及谅解合作逻辑三重实践逻辑，折射出政府真实运行中复杂的组织过程。同时，对指标治理的关注还为进一步探讨制度规定与政策执行、政府内部多维互动以及技术治理的限度等延伸议题提供了一个研究视角，有助于深化对国家治理的整体性理解。

【关键词】指标治理；绩效考核；政府过程；行政控制；技术治理

基金项目：国家社会科学基金重大项目“社会主义核心价值观融入基层社会治理研究”（17VHJ006）。

郭晓雨，法学博士，西南政法大学政治与公共管理学院讲师。

思想

现代性国家的发生、困境及疗治

——斯威夫特《格列佛游记》的法哲学解读

李远志

【摘 要】从法哲学的角度看，《格列佛游记》是斯威夫特对现代性国家问题的思考与回答。现代性国家的发生，主要指的是政制构建中理性对机运的驾驭。小人国和大人国的政制都为机运所主宰，两者在机运成就下有着相互转换的可能，斯威夫特在小说情节中暗示，理性能够成为驾驭机运、实现理想统治的手段。关于现代性国家的困境问题，斯威夫特分别从技术理性和道德理性两个层面展开论述。批判现代技术理性的飞岛国和批判现代道德理性的慧骃国是现代性国家的一体两面，两者都是现代理性运用的典范，也都存在用人为构建遮蔽现实性的问题。小说中描绘的慧骃主人和彼得罗船长两种不同的教育方式，分别象征着斯威夫特提供的两种疗治现代性国家问题的方案。慧骃主人对格列佛的教育是古典哲人式的，通过辩证思考重新理解人的中间状态，重新向现实性敞开；彼得罗船长则象征着宗教传统的教育，宗教传统的外衣遮盖了残酷的真理，维护了道德和良善，让格列佛重获“健全的常识”，重新回归人群、回归普通的幸福。

【关键词】《格列佛游记》；现代性国家；理性；法哲学

李远志，法学硕士，西南政法大学立法科学研究院助理研究员。

（图片来源于央视新闻）

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排版：杨洋、吴剑峰

审核：宋维志

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