绿卡排期有救了？ S386的克星S2603

S386有新进展吗？

过去一周可谓是风云变幻。10月16日,对犹他州参议员Mike Lee提出的S386 UC 表示反对的伊利诺州参议院Dick Durbin联合Vermont 州参议员Patrick Leahy 和夏威夷州参议员Mazie Hirono提出了新的议案 - S2603 - Resolving Extended Limbo for Immigrant Employees and Families (RELIEF) Act. 这两个议案都是针对现在绿卡申请排期过长的问题，提出了不同的解决方案，所造成的影响可是有天壤之别。S386只是取消职业移民的国别限额，没有增加绿卡的总数。如该议案通过的话,将对职业移民造成致命的打击，直接导致在未来5-10年印度籍申请人全部或极大部分占领绿卡市场的局面。使得来自世界其它190多个国家和地区的申请人从无排期到排10年以上，才能拿到绿卡。在等待绿卡期间的身份保持问题陡然变成头等大事。

等待绿卡期间的身份保持

      托AC21 的福，持H-1B的绿卡申请人，在排期还没到时，如果I-140 已经获批或者PERM 申请已经递交上去，可以多次申请3年或1年有效的H-1B延期。听起来好像没毛病，反正有H-1B，可以无限延期，不影响工作。但川普上台后，移民局不但加强了对首次申请H-1B的审理，对H-1B Extension 的审理也日趋严苛，动不动就以Specialty Occupation 为借口提出补件的要求，甚至拒掉延期申请。这可就是雪上加霜了

对于持L-1签证的绿卡申请人，不能依靠AC21无限申请延期，在5年或7年后，就得黯然离境了。对于持O-1签证的绿卡申请人，在首次申请O-1时可以获得有效期为3年的签证，之后，只能一年一年的延期。对于来自无排期国家的杰出人才来讲，从以前申绿卡无需排期，基本在O-1的头一个3年内就可以搞定的事儿，到因为S386，绿卡排期要等10年以上，为了能保持身份，O-1每年申请一次延期，想起来都头痛。

  S2603与S386相比，

好在哪里？

A.提出的解决方案好

S2603不但取消职业移民的国别限额，而且增加绿卡的总数，从根本上公平合理的解决绿卡 backlog 的问题。S2603主要提议包括：

1.  按照递件的日期，在五年内消除职业移民和亲属移民的排期；

2.  绿卡主申请人的配偶和子女不受年度绿卡名额的限制；

3.  儿童可以跟随父母一起移民的年龄以父母递交绿卡申请的时间为准，以避免因绿卡排期过久可能导致儿童超龄的问题；

4.  取消国别限额；

5.  HR 1044 议案中的 “hold harmless” 条款不但适用于议案通过前已经获批的移民申请，也适用于议案通过后五年内获批的移民申请。

B.遵循参议院的立法程序

S2603是基于2013年在参议院获得了两党支持，高票通过的议案S744. 从最初被提出来，到2013年在Senate 被通过，S744是经过完整的立法程序，包括参议院司法委员会的听证，辩论，一百多次Amendments, 最终获得了60+票的支持。这与Mike Lee 试图跳过听证，辩论，只是UC就通过S386这么重要的移民议案形成鲜明的对比。

据内部消息，Senator Durbin 即将向其它参议员发信，对解决绿卡backlog 的问题，尤其是对S. 386, BELIEVE Act 和S2603这几个议案展开听证寻求支持。

C. S2603 的Co-Sponsors 都是久经沙场的重量级参议员。

Senator Durbin是参议院民主党的二把手，参议院司法委员会移民事务分会的Ranking Member

Patrick Leahy 是前参议院司法委员会主席

相信以他们的实力和经验能使S2603成为一个更公平更合理的提案

任何增加绿卡总数的提案都很难通过？

在十几年前，也会有人说任何取消国别限额的提案都很难通过。但在过去十几年间，以Immigration Voice为首的代表Big Tech 利益的组织不懈的游说和推动取消国别限额的提案。从2011年起，HR1044的支持者们每一年都把该议案提出来，不断的游说该议案，终于今年7月在未经听证的情况下，该议案以365：65的高票在众议院获得通过。

增加绿卡总数的议案也是有先例的。比如：Senator Rand Paul 提出的BELIEVE Act，就是把分配给职业移民的名额从140,000增加到270,000。S2603参照的S744议案，也有增加绿卡总数的提议。2013年，两党60多位参议员投了赞成票，使得S744在参议院顺利通过，但不幸在众议院被Boehner挡住了。

由此可见，任何一个议案的通过都不是一帆风顺的，都是各方角力，谈判，修正，妥协的结果。一个议案越多人支持，就越有可能获得通过。

最后，S2603 已经获得了包括美国移民律师协会在内的众多行业协会和民权组织的支持，比如：All of Us; American Hellenic Educational Progressive Association (Order of AHEPA); Ancient Order of Hibernians; Institute of Electrical and Electronics Engineers, Inc. (IEEE)-USA; National Iranian American Council Action; South Asian Americans Leading Together; United Chinese Americans; United Macedonian Diaspora; Immigrant’s List and United We Dream. 美国移民律师协会这次能够站出来力挺S2603, 而不是象对S386那样保持缄默，主要是一个由移民律师界的大牛- Ira Kurzban领导的230多位移民律师组成的Coalition - Attorney For Immigration Diversity & Equality (“AIDE”) 的多方游说和努力促成的。

小伙伴们，我们现在已经有了一个更好的议案 - S2603来取代S386，还等什么呢，继续给你们州的参议员打电话，发电邮，鼓励他们做S2603的Co-Sponsor 吧！

希望大家的绿卡之路一帆风顺！

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曹英律师是位于美国大纽约地区Ying Cao Law LLC (英卓律师事务所)创始人,美国移民律师协会纽约分会Corporate Practice委员会秘书长，拥有纽约和新泽西两州的律师牌。从2006年执业至今，曹英律师的客户从上市公司，初创企业到各领域专业人士和杰出人才。过硬的专业素质，高性价比的服务，远高于业界平均水平的案件成功率，高效的律师和案件管理团队，让英卓律师事务所在大纽约地区声名鹊起。

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