九段线到底是条什么线？几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（7）
1947年，中国民国政府内务部发布了一幅中国南海地图，确定了国家南海疆界范围，这个疆界线就是我们常说的“九段线”。当时是“十一段线”，50年代去掉了两段，即北部湾附近从海洋接陆地的那个两段线给取消了，变成了现在的“九段线”。这是条什么线？大家看地图的话，它是和国界线采取的是同样粗细、同样颜色的一条标志线，所不同的就是它是一条虚线，而国界线是实线。还有一个不同，它的地理坐标不太明确，因为在当时的情况下，要想非常精确地测定九段线的坐标是很难的。
1947年中国民国政府宣布的11段线
我们经常说中国拥有300万平方公里的海洋国土，“海洋国土”这个词是日本20世纪80年代创造的，日本一般是把专属经济区称作海洋国土，我不太建议大家用这种词。严格来讲，九段线和专属经济区不能划等号，因为九段线是中国1947年宣布的，专属经济区概念国际上是1982年宣布、1994年生效的，晚了快半个世纪。
目前，除了大陆沿岸的领海基点基线之外，离岛中国宣布了两个：一个是西沙群岛，从西沙群岛周边往外划12海里这是我们的领海，再往外又是200海里专属经济区。再一个就是2012年日本国有化钓鱼岛之后，我们宣布了钓鱼岛领海基点和基线，这些都是清楚的。南沙群岛有没有领海基点和基线？没有。虽然我们在几个岛礁上派了驻军，也竖立了灯塔，但是全国人大还没有宣布领海基点和基线，所以就不存在12海里领海，也不可能存在200海里专属经济区。为什么没有宣布领海？因为所有高出水面具备宣布领海基点的岛屿都被周边国家占领（如中业岛、南威岛等），不实际控制和占领也就没有办法宣布领海和专属经济区。
南沙群岛岛礁占领示意图（绿色为中国占领岛礁）
我们知道，1947年当时中国民国政府出版的官方地图是十一段线，这条线可以解释为传统上属于中国管辖的一条线，是国家的疆界线。美国蛊惑说，这条线离菲律宾、越南更近，不能算中国的疆界线，好像中国把整个南海囫囵个划过来了。从唐朝的海上丝绸之路，元朝水师远征爪哇岛，到明朝郑和七下西洋，古代中国海上力量极为强大。所以从历史传承角度来讲，中国数百上千年来，一直对这条线里头的海域和岛礁拥有主权和管辖权，这条线以内的所有岛屿、礁盘、沙洲都是中国的。中国历代政府也曾多次对南沙群岛各个岛礁沙洲进行了命名，清朝末期广东水师提督李准专门率领舰船对南沙诸岛考察命名。
有些人认为，九段线是中国的领海基线，认为这条线里头是中国领海范围，这个是错误的。传统的要归传统，我们是继承祖业，不能把老辈子的事情跟现在的国际法揉到一起，这样就乱了。前面说了，早在国际海洋法生效前将近半个世纪老祖宗就定了国法家规，当时起草和审查《联合国海洋公约》的那帮爷们儿可能还没有出生呢！顺着咱们自己的家谱往前说，别按照洋文用外国话解释，这样就好很多。
美国兰德公司一个报告称，中国正在搞“拒止战略”，就是阻止外国舰船到南海九段线以内自由航行和飞越。要知道，这一条线不是中华人民共和国画的，我们也没有阻止任何舰船自由航行。它是老祖宗留下来的一条线，我们只是继承国家主权而已。中国祖祖辈辈在这个海域航行、捕捞，久而久之在民间形成了一些海图，其实清朝就绘制了一些完整的地图，但真正权威的是1947年中华民国出版的南海全图。老人老办法，新人新规定，任何事情都有个先来后到，国际法有个基本原则，就是“法律不咎以往”，不能用后来的法规去追溯以前的行为。如果说从国际仲裁角度来算的话，即便是从1947年算起也要比《联合国海洋公约》早47年，你怎么可以用48年后的法律去规范以前的行为呢？何况，中国当初公开出版的这个地图，南海周边国家也都默认了，美国、英国、法国这些前宗主国也没有说什么啊，还把南海11段线印在自己出版的地图上，现在又开始反悔，自己打自己脸，啪啪啪地响！
有学者认为，九段线是我们的国界线，是陆地国界线向海上方向的自然延伸，是中国的国家主权。我们要坚决守住这条线，不仅岛屿，而且九段线以内的海域都是我们的主权，外国人不得擅自进入，一旦进入就要按照侵犯国家主权处置。这个观点值得商榷，我在海洋三部曲书中曾提出一个词，把九段线叫作“中国传统管辖海域”，也就是说九段线以内的岛礁沙洲中国拥有主权，但海域不能像陆地那样享有完全主权，只能享有国家管辖权，属于历史遗留下来的传统海洋权益性质。
如果把九段线界定为国界线，正好中了美国的圈套儿，这就是兰德公司的海上拒止战略概念。所以我创造了“中国传统管辖海域”这个词作为缓冲和过渡。这个词规避了法律上个别词的特殊定义，比如历史性海域，因为历史性海域在国际法上有特定的法律效力。又比如专属经济区，专属经济区有着非常明确的概念，有领海基点基线才能向外划专属经济区，九段线没有明确的领海基点基线，也没有明确的坐标点，所以很难套用这个现代法律术语。所以我称“中国传统管辖海域”是一个国家管辖海域，不是国家的全部主权，是国家主权的一部分，是我们历史遗留下来的一个传统的管辖海域。从这个词的逻辑上讲，九段线里头所有岛礁都是中国的，我们可以名正言顺地进行建设和防卫。
按照我确定的中国传统管辖海域这个概念，外国舰船可以进入这片海域自由航行，飞机也可以自由飞越，但要以尊重中国主权、中国传统权益，确保中国海洋安全为前提的。绝不容忍进行海洋调查、非法测量、军事间谍、武装挑衅等破坏性行为。
总得来讲，中国必须要坚守九段线，这是我们的祖祖辈辈留下来的历史遗产，不能从我们手里丢掉。被别人占领的，我们要通过双边的方式慢慢去谈，如果暂时不能谈拢，我们先尽量维持现状、搁置争议，避免出现武装冲突和战争。世界上很多岛屿争端已经搁置了几百年还在争论，慢工出细活，这种事情不能着急上火，慢慢来。
美国要在南海给中国海军当陪练
有人说，不能久拖不决啊，国际法有个时效原则，50年以后就收不回来了。这种说法来源于传统国际法，传统国际法认为，国家领土的变更有先占、时效、添附、割让和征服等五种形式。其中，时效制度认为，不管是合法还是非法，只要占领较长的时间，就可取得对领土的主权。国际法尊重岛屿的实际管辖权和占领权，不管岛屿的历史归属如何，只要长期保持军事占领和行政管辖，久而久之，宣称拥有主权的别国将很难将其收回。
这听起来很像是强盗逻辑。这种传统国际法理论就是帝国主义殖民主义的大舰巨炮侵略扩张理论。日本曾经占领了差不多整个西太平洋周边国家，为什么最终都吐了出来？美国曾经占领菲律宾、英国曾经占领马来亚和新加坡、法国曾经占领越南老挝柬埔寨，现在谁还敢说那是他们家的地方？
二战结束后，成立了联合国，确立了《联合国宪章》，一个崭新的现代国际法体系逐渐建立，陈旧落后的传统国际法制度被废止。别说50年，就是500年以后照样是中国的，只要中国自己不放弃南海主权，只要中国拥有管辖南海主权的决心、意志和能力，任何外部势力的干预都是非法的、无效的。
往期回看：
南海诸岛历史溯源：几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（1）
中华民国对南海诸岛行使主权和管辖权：几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（2）
中华人民共和国继承南海诸岛主权与管辖权 :几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（3）
菲律宾十年夺占我南海八个岛礁: 几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（4）
菲律宾觊觎黄岩岛: 几千年的姓氏岂能说改就改？说说南海诸岛祖权那些事（5）
领海主权不容侵犯！外舰闯进来怎么办？局座说：撞出去！——说说南海诸岛祖权那些事儿（6）
开通打赏功能：长按下方第一个二维码，选择“ 识别图中二维码 ”开始打赏！谢谢你的赞助和支持！