刘和平：《反分裂国家法》实施15年，打破了僵局，震慑了小人

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5月29日，《反分裂国家法》实施15周年座谈会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在会上发表讲话。

直新闻：《反分裂国家法》实施15周年座谈会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在会上发表讲话。对此，你做何解读？

特约评论员 刘和平：对于这次在北京举行的纪念《反分裂国家法》实施15周年座谈会，我想提醒大家注意几个非常重要的细节——

第一个是，众所周知，《反分裂国家法》是由十届全国人大三次会议于2005年3月14日通过并施行的。但是，中央安排这次纪念活动的时间，并没有放在今年的3月14日，而是安排在今天，也就是两会结束之后的第一天。而刚刚结束的这次两会，其中一个引人关注的议题，就是全国人大通过了授权人大常委会制订“港区国安法”的决议。

我认为，这种时间上的安排，绝对不是巧合，而是有意而为之的，目的就是要给外界发出一个强烈的信号，即无论是香港问题还是台湾问题，都事关中国的国家主权、安全问题，都引起了中央的高度重视，都需要得到解决。

第二个细节是，大家都知道，对于重大的历史事件，中国向来有逢五搞一次小纪念，逢十搞一次大纪念的传统。按照这一逻辑，2015年3月14日也就是《反分裂国家法》实施10周年的时候，中方应该搞一个规格隆重的座谈会，然而，十周年的时候，中央层面却没有搞任何的大型纪念活动，仅仅是由时任国台办主任张志军在《人民日报》上发表一篇纪念文章，同时号召和动员海外的爱国华侨搞了一些零星的座谈会。今年是《反分裂国家法》实施15周年，中央在逢五节点却高调开座谈会的做法，不同寻常。

这背后发出的政治信号就是，台湾问题或者说是反独促统工作，已经成为了一个非常紧迫的任务。我甚至认为，“港区国安法”被提上议事日程，以及高调纪念《反分裂国家法》实施15周年，有可能预示着接下来中央的工作思路与工作部署已经出现了重大的调整，即在未来的一段时间中，已经不再把近年来的热点问题，诸如中美关系与中美贸易摩擦问题、南海问题、钓鱼岛问题等等作为优先处理的事项，而是要优先解决香港与台湾问题，并且把解决这两大问题当成了是实现国家崛起与民族复兴的优先任务。而在港台这两大问题当中，也有先后次序之别，即最优先解决的是香港问题，巩固好香港的“一国两制”，然后再在此基础上，用“一国两制”来解决台湾问题。

第三个值得注意的细节是，这次座谈会的规格不仅非常高，由中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书出席并发表讲话，而且出席会议的，既有包括国台办在内的相关职能部门，还有军方的代表，包括军委副主席许其亮、中央军委联合参谋部参谋长李作成在内都出席了会议。

这背后发出的政治信号就是，《反分裂国家法》实际上肩负着双重任务，一重是促进和平统一，具体牵头单位是国台办，另一重是反对“台独”，主要落实部门则是军方。

中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书

直新闻：栗战书在讲话中提到，要深刻认识《反分裂国家法》的重要作用，坚决反对“台独”分裂、坚定推进祖国和平统一。你认为，过去15年来《反分裂国家法》在反独促统上究竟发挥了哪些重要作用？

特约评论员 刘和平：确实，从字面上来理解，《反分裂国家法》应该是一部专门用来反对“台独”防止国家分裂的法律，但事实上，这部法律的功效是双重的，既包括了反独，也包括了促统，这两者实际上是相辅相成的，甚至在我看来，促进两岸和平统一，才是《反分裂国家法》更为重要的任务。

而在事实上，《反分裂国家法》也的确是在促统，或者说得更准确一点，在促进两岸关系和平发展上发挥了更为重要更为突出的作用。大家知道，当年《反分裂国家法》制定之前，正是陈水扁在岛内搞所谓的“一边一国”、“正名制宪”与“法理台独”最为猖獗的时候，那个时候，相当多的人尤其是当时的国民党都对两岸前途相当悲观，甚至因为害怕被扣上红帽子而不敢跟大陆展开交往。

然而，正是因为《反分裂国家法》的制定和出台，清楚地告诉了台湾岛内，搞“台独”是没有出路的，才使得当时的国民党主席连战、亲民党主席宋楚瑜放开手脚登陆，开启了两岸关系的“破冰之旅”，为后来马英九与国民党在岛内的八年执政奠定了政治基础，并一度开启了两岸大交流、大合作与大发展的新时代。也就是说，正是《反分裂国家法》这条“底线”，激活了两岸这局“僵棋”。

除了促进两岸关系和平发展之外，《反分裂国家法》在反独方面，也起到了一举定乾坤的作用。其中的主要表现，就是给激进“台独”势力塞上一颗“死心丸”。在《反分裂国家法》制定之前，大陆虽然一再向岛内极端“台独”势力发出警告，称“台独”必然会带来战争，但是“台独”势力都是置若罔闻。这并不是因为“台独”势力“不怕死”，而是因为他们认为自己压根就“不会死”。

换句话说，他们还存有侥幸心理，不相信大陆真的会“不惜一战”。而《反分裂国家法》的制定，将大陆一直以来反对把台湾从中国分裂出去的国家意志，上升到了法律的层面，从法律的高度上表明了大陆为了捍卫国家主权不惜一战的决心。正是有了这条明确的“死线”之后，“台独”势力才不敢明目张胆。

当然，从《反分裂国家法》中获益最大的，还是大陆自身。它让中央政府在处理台海问题时，能够站稳脚跟，临阵不乱。有了《反分裂国家法》为一个中国原则保驾护航，大陆不仅可以不用天天费尽口舌去警告“台独”势力，同时，也可以在向台湾人民释放善意时完全放开手脚了。因为有了这条底线作保障，大陆在释放善意时，既不会让“台独”势力认为自己软弱可欺，也不会让自己没有原则地一退到底。

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