拜登要当治理气候“带头大哥”，可能吗？
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在4月22日世界地球日由美国主办的“领导人气候峰会”，被普遍视为拜登政府试图重塑美国在气候变化问题“全球领导者”地位的标志性举措。
然而，在气候变化问题上出尔反尔、屡次“退群”的美国，真的能够成为这一议题的领导者吗？
美国VOX新闻网4月22日刊文指出，尽管拜登希望让世界各国相信，美国政府在气候变化问题上值得被信任，但由于美国极度分裂的两党政治，世界各国难买美国的账。
■ 毁约退群的美国，如何取信于世界？
VOX报道说，拜登政府计划在本次气候峰会上提出承诺，到2030年将碳排放量在2005年的基础上减少50%。不过，在经历了2019年特朗普政府退出《巴黎协定》，成为195个缔约方中唯一一个退群成员的尴尬场面之后，世界各国该如何继续相信美国将信守其气候承诺，是时下拜登政府亟需回答的问题。
一位接受VOX新闻网采访的匿名白宫官员对此给出了三点回答：第一，气候问题需要世界各国合作应对，因而各国也必然与美国进行合作；第二，虽然特朗普宣称气候变化是“骗局”并退出《巴黎协定》，但美国仍然在兑现其气候承诺，例如美国正在兑现奥巴马政府提出的到2025年减排28%的承诺；第三，美国欢迎世界各国监督其一言一行，并在其未履行承诺时提出批评。
VOX新闻网指出，这三点答案都“听起来很棒”，问题在于，世界会否买美国的账呢？
■ 两党分裂的美国不可能兑现长期承诺
实际上，上述白宫官员的回答规避了一个最为致命的问题——美国两党政治的极化正在严重阻碍着拜登政府的减排战略。对于拜登政府而言，即将到来的2022年中期选举就是实现其减排议程的最大障碍。
在竞选中，拜登曾经许下承诺，到2035年实现美国电力行业“零排放”，并在2050年实现全国的碳中和。拜登提出的美国就业计划试图推动美国的交通系统全面转向电动，并实施新的清洁能源标准。目前，民主党在参议院仅有1票的微弱优势，已经足够让拜登的2.5万亿美元基建和就业计划在国会成功“闯关”。
然而，拜登拥有的时间窗口非常狭窄。VOX新闻网认为，在2022、2024和2028年的选举中，共和党都很有可能至少赢得国会一个院的多数优势，甚至重返白宫，从而颠覆民主党的气候变化议程。
在民主、共和两党极端对立的政治环境之下，两党几乎难以就气候变化议题达成任何妥协。虽然目前两党都承认气候变化问题的真实性，但在如何应对这一挑战上，持有截然相反的立场。民主党主张积极削减碳排放，而共和党则反对减排战略，主张通过大量植树和运用碳捕获等技术手段来减少大气层中的二氧化碳。
可以预见，一旦共和党再度上台，美国的减排之路必将再遇坎坷。21世纪的前20年中，已经有两名共和党总统拒签或退出重要的气候条约，除2019年特朗普政府退出《巴黎协定》之外，小布什也曾在2001年以“减排影响美国经济发展”的借口拒绝签订《京都议定书》。美国的减排政策随着党派之争而不断摇摆，导致其兑现2050年的长期承诺变数频频。
■ 气候治理不需要美国居高临下、颐指气使
拜登政府将领导人气候峰会视作宣示“美国回来了”的舞台，仿佛特朗普政府对全球气候治理造成的破坏只是一段无足轻重的插曲，而美国已经重新成为全球气候治理的领导者。他们设想由美国来树立节能减排的榜样，包括美国的竞争对手在内的其他国家则效仿美国，在美国的领导下参与全球气候治理。
但其他国家，包括中国、印度、俄罗斯等重要利益攸关方在内，只会对一个越来越分裂的美国能否恪守其诺言保持怀疑。中国外交部新闻发言人赵立坚早前指出，对于《巴黎协定》，美国不合意就退出，合意就重返，美国回归根本不是什么“王者归来”，而是“翘课学生返校”。
摇摆不定、失信毁约的美国难免为其“信任赤字”付出代价。应对气候变化的挑战，不需要美国居高临下、颐指气使地“领导”世界各国。美国只有放下身段，遵守国际法和国际条约，回到以联合国为核心的国际体系，遵循多边主义的方式，才能走上应对气候变化挑战的正途。毕竟，国际上的事应该由大家共同商量着办。