李克强主持召开国务院常务会议：加快老旧小区改造，引导发展社区养老等服务

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 来源：中国政府网

李克强主持召开国务院常务会议

部署推进城镇老旧小区改造 

顺应群众期盼改善居住条件

确定提前完成农村电网

改造升级任务的措施 助力乡村振兴
要求巩固提高农村饮水安全水平 

支持脱贫攻坚保障基本民生

国务院总理李克强6月19日主持召开国务院常务会议，会议指出，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，积极做好“六稳”工作，稳投资是重要方面。要找准切入点，抓住既能满足群众期盼、有利于拓展内需促消费、又不会导致重复建设的重大项目，扩大有效投资，努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。

改造城镇老旧小区

会议认为，加快改造城镇老旧小区，群众愿望强烈，是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，任务繁重。

会议确定：

一要抓紧明确改造标准和对象范围，今年开展试点探索，为进一步全面推进积累经验。

二要加强政府引导，压实地方责任，加强统筹协调，发挥社区主体作用，尊重居民意愿，动员群众参与。重点改造建设小区水电气路及光纤等配套设施，有条件的可加装电梯，配建停车设施。促进住户户内改造并带动消费。

三要创新投融资机制。今年将对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与。

四要在小区改造基础上，引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。推动建立小区后续长效管理机制。

农村电网改造升级工程

会议指出，新一轮农村电网改造升级工程自2016年实施以来，完成了农村机井通电、贫困村通动力电等任务，改善了农村生产生活条件，带动了农村消费。下一步：

一是各地和电网企业要加大工作力度，确保今年以省为单位，提前一年完成“十三五”规划明确的全部改造升级任务。进一步缩短企业获得电力时间，优化营商环境。

二是今年相关中央预算内投资全部用于贫困地区电网改造升级，并提高中央资本金比例。重点推进“三区三州”、抵边村寨等农网改造建设攻坚，确保明年上半年完成。

三是建立农网供电监测评价体系，将机井通电纳入电网企业日常服务范围，提高农村电力服务水平。

农村供水工程

会议指出，通过实施农村供水工程，农村居民饮水已提前实现联合国千年发展目标，农村集中供水率、自来水普及率均达到80%以上。会议要求，

一要加大工程建设力度，到明年全面解决6000万农村人口饮水存在的供水水量不达标、氟超标等问题。

二要建立合理的水价形成和水费收缴机制，以政府与社会资本合作等方式吸引社会力量参与供水设施建设运营。中央和地方财政对中西部贫困地区饮水安全工程维修养护给予补助。

三要加强集中式饮用水水源地保护，研究提升农村饮水安全水平的新标准，启动编制下一步农村供水规划。

会议还研究了其他事项。

我国目前已经处于老龄化社会。

按联合国标准：当一个地区 60 岁以上老人达到总人口的 10%，或 65 岁老人占总人口的 7%，该地区视为进入老龄化社会。

2016 年我国65 岁以上人口已达到 1.49 亿人，几乎是英国和德国两国人口综合。65 岁以上人群占总人口比例为 10.80%，超过联合国标准 7%近 4 个百分点。

受长期低生育率、不断增长的人口预期寿命以及人口年龄动态累积效应的影响。从 2015 年到 2060年，中国的人口年龄结构将呈现出老年人口规模迅速扩大、老年人口比重持续提高以及老龄化速度远高于其他国家等显著特征。

我国老龄人口增速也常年远超人口增速。2016 年我国 65 岁以上人口增速为 3.5%，较 2015 年增长了约 500 万，而总人口在 2016 年增速仅为 0.59%，同年出生率也仅为 12.95‰。2003 年至 2016 年我国 65 岁以上人口的平均增速达到 3.4%，同期我国人口增速为 0.5%，老龄人口比重连年不断增加。

老龄人口在全国人口比重将在未来30。 年内加速上升。根据测算，我国 60 岁以上人口将在 2055 年左右达到最高峰，预计将达到约 5.07 亿人，此数值将是 2015 年数值的近 2.5 倍。

根据测算，同期我国人口可能正处于人口高峰后的下滑阶段，预计总人口数量约13.2亿人，届时60岁以上人口占比将达到38.53%。老龄化问题将在未来几十年间快速激化，2055 年后，60 岁以上人口占比将趋于稳态。

同期我国青壮年人口将可能出现快速下滑态势，传统养老模式面临压力。根据测算数据，在我国老龄人口数量不断增加的背景下，青壮年及工作年龄段的人口数量将会不断下降，在 2030-2050 年期间将下降尤为明显。

25-64 岁人口数量将由 2015 年的 10.08 亿人，下降至 2055 年的约 7.3 亿人，青壮年工作年龄段人口数量下降速度将超过老龄人口增长速度。

在此背景下，传统的家庭赡养形式的养老模式将面临巨大考验。

医养结合保障老年人基本医疗

机构养老要做到优质，首先需要做到“医养结合”。医养结合已经成为日本养老机构的重要运营模式，能够提供长期护理、康复训练和简单急救等医疗服务，严重疾病的治疗则是通过与周边医院合作来解决。

日本的养老院通过会与周边医院合作，将医疗机构外包给医院运营管理，从而集中各自优势提升养老和医疗的专业化效率。

医养结合的主要优势在于能够缩短老年人繁琐的就医流程，将慢性病护理和突发性疾病的急救在养老院进行。

同时，对于养老机构而言，可以增加部分固定收入，打破养老院盈利难的现状，从而更好地引进优良护理人员，形成良性循环发展。目前养老院的不少客户是失能老人，老人就医是刚需，医养结合能够很好地解决这一问题。

同时，要开展智慧养老服务，采取全天候的方式为老年人提供紧急救援、医疗保健、生活照料、家政服务、精神慰藉、法律维权等服务。 真正做到“让老人生活的舒心、安心；让老人子女放心、省心”。

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