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2020年3月26日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过了《山东省养老服务条例》（以下简称《条例》），将于5月1日起施行。
《条例》牢固树立以人民为中心的发展思想，以积极应对人口老龄化、满足老年人需求、促进社会和谐为根本目的，坚持政府兜底与多元供给相结合、扶持发展与规范管理相结合、城乡统筹发展相结合，统筹多方资源，明确各方职责，补齐短板弱项，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
《条例》分为总则、养老服务设施规划和建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养康养结合服务、扶持保障措施、监督管理、法律责任和附则，共9章75条，主要内容如下：
一、明确发展定位和部门职责。《条例》规定，养老服务是社会公共服务体系的重要组成部分，养老服务发展应当与经济社会发展水平相适应，坚持政府主导、社会参与、市场运作、保障基本的原则。同时，明确了政府及其相关部门的职责，要求将养老服务发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定养老服务发展规划，建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障养老服务事业发展经费。
二、强化设施规划和建设要求。聚焦社区养老服务设施规划不足、应建不建、建而不交等问题，《条例》从设施用地、配建标准、设施建设、设施移交等方面，明确了部门职责，细化了工作程序。强化养老服务设施布局规划编制工作，明确要求设区的市、县（市）政府民政部门会同有关部门编制养老服务设施布局规划，明确养老服务设施的总体布局、用地规模，纳入公共服务设施专项规划；同时对养老服务设施规划落实责任进行了细化，规定自然资源部门依法对配套社区养老服务设施建设是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
三、突出关键领域和重点内容。坚持以老年人的多样化需求为导向，分类施策，突出重点，精准推进。一是把居家社区养老、机构养老、医养结合作为工作重点。对于居家社区养老，既强调政府履行兜底职责，重点为经济困难的失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供免费或者低收费托养服务，又注重整合社会各方面资源，为老年人提供多样化居家养老服务；对于机构养老，从登记备案、人员配备、服务标准、安全管理等方面提出一系列规范性要求；对于医养结合，注重统筹医疗卫生和养老服务资源，加强衔接配合。二是总结新冠肺炎疫情防控经验，对养老机构依法处置公共卫生事件等突发事件明确了责任。三是进一步强化政府在农村养老中的职责，建立城市与农村养老服务对口支援和合作机制，改善敬老院等农村特困人员供养机构的设施和环境条件，确保应养尽养；鼓励将农村特困人员供养机构建设为区域性养老服务中心，向社会提供养老服务。
四、完善扶持保障和监管措施。坚持扶持引导和监督管理并重，推动养老服务增加供给、提质增效。一方面，针对养老行业资金投入大、成本回收慢、利润低、融资难等问题，从资金扶持、税费减免、慈善公益、人才保障、金融保险等方面提出一系列扶持措施；另一方面，从部门监管、标准体系、质量评估、投诉处理、人员管理、行业自律等方面提出一系列监管措施，推动建立政府监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管体系。
五、细化法律责任和处罚标准。根据有关法律、法规的规定，借鉴其他省立法经验，对未按照规定建设配套社区养老服务设施、未按照规定移交以及养老服务组织在经营过程中的违法行为，设定了处罚条款，量化了处罚标准；对政府及有关部门滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为设定了处分措施。
山东：济南经济困难老年人补贴发放程序简化
4月1日从济南市民政局获悉，为加快推进民政领域“放管服”改革，开展好“政务服务一网通办”等为民服务工作，确保经济困难老年人及时便捷享受生活补贴，市民政、市财政部门联合出台了《关于调整经济困难老年人补贴发放方式的通知》，采取有效措施，简化补贴申领程序、优化办事流程，对经济困难老年人补贴发放方式进行调整。通知指出，低保老年人补贴发放不再需要本人提出申请；不再提交《经济困难老年人补贴申请表》；镇人民政府（街道办事处）不再提出审核意见。各区县对新增经济困难老年人实行当月审批、当月发放，而后由低保确认单位和经济困难老年人负责单位进行信息比对确认。对于补贴发放工作，市有关部门将继续加大投入保障力度，加强信息公开公示，全面接受社会监督。
据了解，2018年，济南市制定出台了《关于完善经济困难老年人补贴制度的实施意见》（济民发﹝2018﹞140号），全面建立了经济困难老年人补贴制度，自补贴制度实施以来，共为4万多名经济困难老年人累计发放补贴资金3891.99万元。
各县（市、区）民政局、财政局，济宁高新区、太白湖新区社会事业发展局、财政分局，济宁经济技术开发区社会事业局、财政分局：根据《山东省民政厅山东省财政厅关于完善经济困难老年人补贴制度的通知》（鲁民〔2018〕99号）、《济宁市人民政府办公室关于印发济宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》（济政办字〔2018〕55号）文件要求，现将低保老年人分类施保、高龄津贴、护理补贴、服务补贴等统筹合并，建立困难老年人补贴制度。现将有关事项通知如下：（二）补贴标准：对60-79岁、80-89岁、90-99周岁低保老年人每人每月分别补助80元、100元、200元，100周岁及以上老年人按照《山东省人民政府关于印发山东省优待老年人规定的通知》（鲁政发〔2011〕54号）文件规定补助；在此基础上，对生活长期不能自理、能力等级为2—3（《老年人能力评估》（MZ-T001-2013）评定标准）的，以及智力、精神和肢体重度残疾的低保老年人，每人每月增发85元。增发补贴部分不能与重度残疾人护理补贴重复享受，可择高领取其一。在低保对象家庭收入核查和动态调整时，以上补贴不计入低保家庭收入。各地可根据财力状况，在以上人员和标准基础上，适当扩大补贴对象范围、提高补贴标准，对低保家庭中的老年人不再分类施保。（一）保基本、可持续原则。优先保障经济困难的高龄、失能老年人的养老需求，注重补贴范围、标准与经济社会发展水平相适应、与其他保障制度相衔接。（二）属地管理原则。经济困难老年人补贴对象以户籍为基础，实行属地化管理，保障资金由省、市、县三级财政共同承担。（三）公正、精准、便民原则。建立公开透明、精准识别、办理便捷的制度程序，规范操作，严格监管，接受社会监督。 （一）申请。由老年人本人（申请人）或由与其共同生活的家庭成员向申请人户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，提交《经济困难老年人补贴申请表》（附件）。本人或其家庭成员申请有困难的，可委托村（居）民委员会代为申请。（二）审核。乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请后5个工作日内，对申请人的低保身份、年龄、残疾等级、自理能力进行信息比对核实，无需本人提供相关证明材料，提出审核意见报县级民政部门审批。（三）审批。县级民政部门收到乡镇人民政府（街道办事处）的审核意见后，对申请人的低保身份、年龄、残疾等级进行信息复核，5个工作日内完成；对需要能力评估的老年人，根据《山东省民政厅山东省财政厅 山东省卫生和计划生育委员会关于开展老年人能力评估工作的实施意见》（鲁民〔2016〕40号），组织专业人员或委托第三方机构进行评估，10个工作日内完成。对通过复核评估、拟享受补贴的申请人名单，及时反馈乡镇人民政府（街道办事处），在申请人户籍所在地的村（居）务公开栏公示5天，公示期满无异议的，自批准当月起发放补贴，并将享受补贴情况单独列出，纳入低保长期公示内容。对未通过审核审批的人员，由乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或其代理人，并说明理由。（四）补贴发放。经济困难老年人补贴用于老年人基本生活、养老服务、护理等方面支出，与低保金分别标注，通过金融机构同步社会化发放。在尊重老年人意愿的基础上，可由县级统筹使用，采取政府购买服务的形式为老年人提供生活、护理等服务。各地要按照《关于开展老年人能力评估工作的实施意见》（鲁民〔2016〕40号）要求，建立健全养老服务评估机制，抓紧抓实评估工作，摸清底数，建立台账。为经济困难老年人发放补贴、购买居家养老服务数据，要全部录入山东养老管理平台，及时更新，动态管理。要加强政策宣传，公布经济困难老年人补贴的发放范围、标准和申办程序。对弄虚作假，骗取、挪用、拖欠补助资金的行为，按照有关规定严肃处理。各地要根据本通知精神，结合当地实际，制定具体实施办法。本通知自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。《关于为全市80周岁以上低保老年人发放高龄津贴的通知》（济民字〔2013〕76号）和《关于进一步做好生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴发放工作的通知》（济民字〔2018〕52号）执行到2018年12月31日。
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