美参议员提出限制外国“禁诉令”干涉的新法案

作者：吴征

3月8日，美国共和党参议员Thom Tillis，联合参议员Coons，Cotton及Hirono女士，以及来自佛罗里达的Scott，一起提交了一份提议修改《美国法典》第35篇，以限制与专利侵权索赔和维护权有关的，及出于其他目的提交外国干涉的法案。

该法案称之为《美国法院辩护法》（“Defending American Courts Act”，DACA）。

DACA主要包括两部分，第一部分是“限制外国干涉”（LIMITING FOREIGN INTERFERENCE），第二部分是“专利和禁诉令研究”（STUDY ON PATENTS AND ANTI-SUIT INJUNCTIONS）。

其中DACA第一部分主要是对《美国法典》第35编第28章修订增加内容：包括对于外国干涉（Foreign interference）的定义，以及法院基于禁诉令的民事诉讼推定，是否侵权是故意的判定，并对专利审判和上诉委员会PTAB是否基于提出禁诉令的情况决定是否进行复审等内容提议增加。

另外第二部分，DACA还提出加强对“专利和禁诉令的研究”。由美国商务部副部长兼美国专利商标局局长，与其他适当机构负责人协商，开展一项研究，主要是：

专利对美国在关键和新兴技术领域的技术领导地位的重要性，包括通过激励美国创新和标准制定方面的研究和开发；以及

《美国法典》第35编第274（a）节定义的以上新增加部分的禁诉令所造成的损害。

结语

可以看到，美国参议员提出这个法案最根本的目的就是对这两年各主要司法管辖区愈演愈烈的“禁诉令”和“反禁诉令”的一个表态。该提案的主要提出者Tillis参议员我们之前已经有多篇文章介绍了过去一年中，他在美国专利方面有多项提案：

去年9月21日，美国参议院司法委员会知识产权小组委员会新任主席、参议员Patrick Leahy，和参议员Thom Tillis提出了两项新的法案：《2021释放美国创新者法案》（Unleashing American Innovators Act of 2021，UAIA）和《专利所有者自豪法案》（Pride in Patent Ownership Act, PPOA）。详情点击链接阅读。

美国刚刚通过的《美国竞争法案》中，也有Tillis参议员联合多位参议员提出的《2021发明人多样性进步法案》。

可以看到，在面对“禁诉”令这个问题上，美国的做法与欧盟是有差异的，欧盟是通过WTO争端解决机制向中国提出抗议，当时我在文章中分析美国贸易代表委员会办公室是否会跟进欧盟这一举动时就分析，根据戴琪的讲话可以看出，美国实际对在WTO层级解决类似问题的兴趣点不大，所以很有可能不会跟进欧盟的这一做法。

虽然英国《金融时报》对欧盟这一举动的评论文章结尾提到了美国和日本有可能会效仿欧盟，但是从各自利益角度上来看，我当时的判断也是，美国可能会另寻其他途径。

从此次Tillis参议员提出这个DACA法案来看，确实美国试图在“禁诉令”这个问题上形成自己的判断逻辑和裁判规则，这一点实际上是会更快的传导到企业未来再次请求法院颁发禁诉令时的决策的。

从这个角度来看，美国的做法要比欧盟的投诉更实用一些。而且美国专利商标局在这个新提案中发挥了一些作用，包括PTAB是否决定对相关案件进行复审的规定等，以及要求USPTO要对禁诉令的损害作出研究，也就意味着后续很有可能基于研究结果，会进一步完善该法案。

在美国，一项新提案，后续还需要经过参众两院的分别通过，并由总统签字后才能生效。

但是美国此举，确实值得引起国内相关机构和企业的持续关注。

如需获取DACA提案原文，后台回复"S3772"。