欧盟对标准必要专利SEP问题强行介入的背后恩怨（上）
2023年3月29日，路透社独家报道了欧盟委员会拟于今年4月26日，由欧盟委员会副主席玛格丽特·维斯塔格宣布一项新的法规草案，该草案旨在减少专利许可费的纠纷。根据该草案，欧盟的专利机构将监督手机等产品中的专利许可费，设定一个公平合理的专利许可费。
而这个被欧盟委以重任的欧盟专利机构，在路透社的报道中，居然是欧盟专利局EUIPO，而非之前一直被给予厚望的欧洲专利局EPO，这一点着实出乎很多人的预料。因为毕竟EUIPO只是一个审理商标和外观专利的机构，而EPO才是真正审理涉及标准必要专利案件的实体部门。
此外，路透社表示在周二看到欧盟的这份文件时，在该计划中有"一个FRAND确定程序，其目的是简化和加快有关FRAND条款的谈判，并降低价格",其中提到，“EUIPO应该管理这一程序"。
也就是说，一旦这个草案通过，FRAND确定程序将成为专利权人对侵权采取法律行动前的强制性步骤，并在9个月内完成。
草案中则表示该步骤是必要的，因为向法院的诉求中，FRAND的分歧是主要原因。
那么，EUIPO将如何发挥作用？
从初步透露的信息来看，就是要求EUIPO建立标准必要专利的登记册制度，如果专利权人想要收取专利费或采取法律行动，则必须进行注册。
如该文件称：“SEP所有者无权因侵犯需登记的SEP而获得版税或寻求损害赔偿”。
此外，欧盟委员会还希望公司之间就总专利许可费达成一致，美其名曰“帮助SEP所有者确定他们可以收取多少费用”。
并且，对于相关专利，是由独立评估人员来检查专利是否对标准至关重要。
这则消息的背后到底代表了什么，欧洲大陆在标准必要专利上，到底会发生怎样的巨大变化，美国将会以怎样的方式，通过知识产权来再次收割欧洲的，以及中国在欧盟的举措中，将会站在哪一立场或是获得怎样的收获，路透社为何会在此时对该草案进行提前报料，将是我们下文重点关注的一些议题。
目录
01 十年纠葛，一直难产，今终提速
02 UPC与SEP相生相克，成为“风暴中心”
03 欧盟左右互博，苹果和高通战场转换
04 中立机构：大热的EPO，为何“败给”EUIPO（未完）
05 欧盟此举对全球SEP治理的影响，及中国面临问题（未完）
十年纠葛，一直难产，今终提速
欧盟对于标准必要专利问题的研究，着眼于解决SEP争议、专利透明度和专利池等大问题，至少可以追溯到十年前。
欧盟委员会在2013年一份"专利与标准"的研究基础上，建立了一套问卷调查，并在2014年10月到2015年2月期间开展了公众咨询工作，广泛征询的社会各方对于SEP问题的看法，当时问卷调查列出八个关键问题。
于是到了2017年11月29日，欧盟委员会在布鲁塞尔发布了《制定欧盟标准必要专利的方法》的指导意见。
在这份意见中，欧委会先是认可了标准必要专利SEP对经济的重要贡献。但随后矛头一转，也承认了在实际运行中，SEP的许可和执行并不是无缝衔接的，而且可能导致冲突。例如技术用户指责SEP持有人由于专利组合薄弱和使用诉讼威胁而收取过多的许可费用，但SEP持有者则宣称，技术用户可以“自由驾驭”他们的创新，并在不进行诚信许可谈判的情况下有意识的侵犯知识产权。
到了2020年11月25日，欧盟委员会在布鲁塞尔总部又发布了《充分利用欧盟的创新潜力支持欧盟复苏和恢复的知识产权行动计划》（简称“行动计划”）。
在这份《行动计划》中就提到，希望在2017年制定的SEP指导基础上，考虑进行改革，进一步澄清和改进适用于SEP申报、许可和执行和框架。并提到，探讨建立一个独立的第三方重要性检查制度，以提高法律确定性和降低诉讼费用。
为了进一步推动这一工作，2021年7月，欧盟委员会随后表示会继续出台影响标准必要专利SEP更加透明的行动时间表。
到了2021年9月30日，欧洲议会发布新闻通稿《加强知识产权，帮助欧洲商业从疫情中复苏》，文章指出，在当天，欧洲议会法律事务委员会的成员们提出的一份《关于支持欧盟复苏和恢复的知识产权行动计划》。
2021年11月11日，欧洲议会评估了《欧盟委员会知识产权行动计划》，并就欧盟在知识产权领域即将采取的措施提出了一系列建议，最终以454票赞成、94票反对和23票弃权，通过了此次决议。
从欧盟推动相关政策，不断通过发文件的方式表示要介入SEP的治理，然而长久以来，给人的印象是“只打雷，不下雨”。相关的意见征集，以及行动计划，做了很多，但是就是落实不下来。
不过仔细看，从2020年开始，欧盟对于这一问题的动作和频率有所加快，如果将其轨迹与欧洲一直推动的统一专利法院UPC联系起来，就会发现，如果UPC进程加快了，这边有关SEP治理的推动也会跟进起来。
这也是为何会说，此次路透社披露出来的消息后，很有可能欧盟已经到了不得不提速来解决这一问题的时候了。因为UPC已经开始运行了，如果SEP许可费的规则问题不解决，那么手机行业一定会成为UPC的第一个“祭品”。
UPC与SEP相生相克，成为“风暴中心”
对于UPC的成立，有一些评论将其与美国利益相关者在背后的支持进行绑定。认为其中一个关键的原因，就是美国的专利权人在2006年eBay案之后，几乎很难在美国拿到禁令了。
而失去禁令的加持，意味着知识产权保护力度的变弱，如果要迫使实施人接受许可费，就必须另辟蹊径。于是美国之外的欧洲大陆，就成为专利权人获取禁令的唯一备选。
欧盟左右互博，苹果和高通战场转换
如果仔细读一下路透社率先披露出来的草案内容，有几个关键词：手机、监督许可费、总许可费、SEP登记、独立评估SEP……。
可以说，所有这些内容，全部都是专利权人一方所不喜欢的，反而全部都是实施人一方喜欢的。
为什么这么说，其实看看Avanci专利池就能够看出来，没有SEP列表，没有复杂费率，不用评估SEP等，可以说是之前专利池的简化版，但是却取得了不小的成功。这也是在用实际案例来表示，所谓的验证SEP真实性等工作到底有没有必要，还是实施人进行“反向劫持”的一个借口？
总之，欧盟该草案已披露的内容来看，几乎全部都是实施人所喜欢的条款。
这也是欧盟在处理SEP问题上，像爱立信等高管所抱怨的，从来没有夸过Avanci汽车专利池的成功，反而是一直关心中小企业会因为权利人的“超FRAND”费率，而造成对创新的负面影响。
对于这一点，也被Fosspatent及国外一些业内专家认为的，苹果正在通过支持各种协会和组织的方式，在输出其专利价值观。最终目的还是希望弱化专利，从而达到苹果利益的最大化。
因此，本质来看，这场发生在欧洲大陆的SEP较量，虽然主角一定是欧盟委员会，但是幕后两个大Boss，毫无疑问的一个是苹果，另一个是高通。这也是两个阵营在新形势下竞争的又一种表现形式。
对于这一点，诺基亚在回复欧盟有关SEP的意见征集中，一针见血的指明了问题所在：
诺基亚公司认为，欧盟在政策上，尤其是欧洲战略自主权和技术主权方面，应保持一致性。欧洲目前在5G/6G方面欧洲领先的地位，是以成功的FRAND许可计划为前提的。
但是诺基亚认为，目前欧委会对于SEP和FRAND的监管，却出现了与DMA（数字市场法案）和DSA（数字服务法案）的监管并不一致的地方。
欧盟对于大型科技巨头在欧洲的监管一直以来以“严格”著称，其目标指向就是以苹果、谷歌、亚马逊、Meta为代表的美国科技巨头。
去年3月底，欧盟通过通过了《数字市场法案》(DMA)，4月23日又就《数字服务法案》(DSA)达成协议。这两个协议被成为欧盟悬在巨头之上的两把“利剑”。
正是在这种背景下，诺基亚认为欧盟此次SEP新框架征集意见的行为，本身来看，就是在向苹果等大型数字平台的实施者的利益靠近，而不是向DMA和DSA一样是要对其进行“严格”监管。
所以，诺基亚认为欧盟这种做法破坏了欧盟对战略自主权和技术主权的广泛愿望。
其根本原因还是因为，苹果等实施群体利用高通、诺基亚和爱立信开发的基础通信技术，赚了盆满钵满，然热却并不愿意缴纳专利费。
中立机构：大热的EPO，为何“败给”EUIPO
（未完，敬请期待）
欧盟此举对全球SEP治理的影响，及中国面临的问题
（未完，敬请期待）